中共中央 國(guó)務院
關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作(zuò)
确保如(rú)期實現全面小康的意見(jiàn)
（2020年(nián)1月2日）
黨的十九大以來，黨中央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村(cūn)振興戰略作(zuò)出一(yī)系列重大部署，出台一(yī)系列政策舉措。農業農村(cūn)改革發展的實踐證明(míng)，黨中央制定的方針政策是完全正确的，今後一(yī)個時(shí)期要(yào)繼續貫徹執行(xíng)。
2020年(nián)是全面建成小康社會目标實現之年(nián)，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年(nián)。黨中央認為(wèi)，完成上(shàng)述兩大目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短闆必須補上(shàng)。小康不小康，關鍵看(kàn)老(lǎo)鄉。脫貧攻堅質量怎麽樣、小康成色如(rú)何，很(hěn)大程度上(shàng)要(yào)看(kàn)“三農”工(gōng)作(zuò)成效。全黨務必深刻認識做(zuò)好2020年(nián)“三農”工(gōng)作(zuò)的特殊重要(yào)性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的全面勝利。
做(zuò)好2020年(nián)“三農”工(gōng)作(zuò)總的要(yào)求是，堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，對标對表全面建成小康社會目标，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打赢脫貧攻堅戰和(hé)補上(shàng)全面小康“三農”領域突出短闆兩大重點任務，持續抓好農業穩産保供和(hé)農民增收，推進農業高質量發展，保持農村(cūn)社會和(hé)諧穩定，提升農民群衆獲得感、幸福感、安全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小康社會。
一(yī)、堅決打赢脫貧攻堅戰
（一(yī)）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人(rén)口已經脫貧，現在到了(le)攻城拔寨、全面收官的階段。要(yào)堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工(gōng)作(zuò)，在普遍實現“兩不愁”基礎上(shàng)，全面解決“三保障”和(hé)飲水安全問(wèn)題，确保剩餘貧困人(rén)口如(rú)期脫貧。進一(yī)步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地(dì)區(qū)，瞄準突出問(wèn)題和(hé)薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。對深度貧困地(dì)區(qū)貧困人(rén)口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和(hé)行(xíng)政村(cūn)，要(yào)組織精銳力量強力幫扶、挂牌督戰。對特殊貧困群體，要(yào)落實落細低(dī)保、醫(yī)保、養老(lǎo)保險、特困人(rén)員(yuán)救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級财政要(yào)繼續增加專項扶貧資金(jīn)，中央财政新增部分主要(yào)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地(dì)區(qū)。優化城鄉建設用地(dì)增減挂鈎、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地(dì)要(yào)對已脫貧人(rén)口開(kāi)展全面排查，認真查找漏洞缺項，一(yī)項一(yī)項整改清零，一(yī)戶一(yī)戶對賬銷号。總結推廣各地(dì)經驗做(zuò)法，健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動态監測，将返貧人(rén)口和(hé)新發生貧困人(rén)口及時(shí)納入幫扶，為(wèi)鞏固脫貧成果提供制度保障。強化産業扶貧、就業扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，加大易地(dì)扶貧搬遷後續扶持力度。擴大貧困地(dì)區(qū)退耕還林還草規模。深化扶志扶智，激發貧困人(rén)口內(nèi)生動力。
（三）做(zuò)好考核驗收和(hé)宣傳工(gōng)作(zuò)。嚴把貧困退出關，嚴格執行(xíng)貧困退出标準和(hé)程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得起曆史檢驗。加強常态化督導，及時(shí)發現問(wèn)題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅普查。紮實做(zuò)好脫貧攻堅宣傳工(gōng)作(zuò)，全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背後的制度優勢，向世界講好中國(guó)減貧生動故事。
（四）保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行(xíng)對貧困縣的主要(yào)扶持政策，進一(yī)步加大東西(xī)部扶貧協作(zuò)、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工(gōng)作(zuò)隊伍，強化基層幫扶力量。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題專項治理。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）可(kě)以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金(jīn)，支持非貧困縣、非貧困村(cūn)貧困人(rén)口脫貧。
（五）研究接續推進減貧工(gōng)作(zuò)。脫貧攻堅任務完成後，我國(guó)貧困狀況将發生重大變化，扶貧工(gōng)作(zuò)重心轉向解決相對貧困，扶貧工(gōng)作(zuò)方式由集中作(zuò)戰調整為(wèi)常态推進。要(yào)研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動減貧戰略和(hé)工(gōng)作(zuò)體系平穩轉型。加強解決相對貧困問(wèn)題頂層設計，納入實施鄉村(cūn)振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有機銜接的意見(jiàn)。
二、對标全面建成小康社會加快(kuài)補上(shàng)農村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務短闆
（六）加大農村(cūn)公共基礎設施建設力度。推動“四好農村(cūn)路”示範創建提質擴面，啓動省域、市域範圍內(nèi)示範創建。在完成具備條件的建制村(cūn)通(tōng)硬化路和(hé)通(tōng)客車任務基礎上(shàng)，有序推進較大人(rén)口規模自(zì)然村(cūn)（組）等通(tōng)硬化路建設。支持村(cūn)內(nèi)道(dào)路建設和(hé)改造。加大成品油稅費(fèi)改革轉移支付對農村(cūn)公路養護的支持力度。加快(kuài)農村(cūn)公路條例立法進程。加強農村(cūn)道(dào)路交通(tōng)安全管理。完成“三區(qū)三州”和(hé)抵邊村(cūn)寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行(xíng)政村(cūn)光(guāng)纖網絡和(hé)第四代移動通(tōng)信網絡普遍覆蓋。落實農村(cūn)公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費(fèi)用納入政府預算。做(zuò)好村(cūn)莊規劃工(gōng)作(zuò)。
（七）提高農村(cūn)供水保障水平。全面完成農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程任務。統籌布局農村(cūn)飲水基礎設施建設，在人(rén)口相對集中的地(dì)區(qū)推進規模化供水工(gōng)程建設。有條件的地(dì)區(qū)将城市管網向農村(cūn)延伸，推進城鄉供水一(yī)體化。中央财政加大支持力度，補助中西(xī)部地(dì)區(qū)、原中央蘇區(qū)農村(cūn)飲水安全工(gōng)程維修養護。加強農村(cūn)飲用水水源保護，做(zuò)好水質監測。
（八）紮實搞好農村(cūn)人(rén)居環境整治。分類推進農村(cūn)廁所革命，東部地(dì)區(qū)、中西(xī)部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的地(dì)區(qū)要(yào)基本完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造，其他(tā)地(dì)區(qū)實事求是确定目标任務。各地(dì)要(yào)選擇适宜的技術(shù)和(hé)改廁模式，先搞試點，證明(míng)切實可(kě)行(xíng)後再推開(kāi)。全面推進農村(cūn)生活垃圾治理，開(kāi)展就地(dì)分類、源頭減量試點。梯次推進農村(cūn)生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地(dì)和(hé)中心村(cūn)生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農村(cūn)黑(hēi)臭水體整治。支持農民群衆開(kāi)展村(cūn)莊清潔和(hé)綠(lǜ)化行(xíng)動，推進“美麗(lì)家園”建設。鼓勵有條件的地(dì)方對農村(cūn)人(rén)居環境公共設施維修養護進行(xíng)補助。
（九）提高農村(cūn)教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌鄉村(cūn)小規模學校布局，改善辦學條件，提高教學質量。加強鄉村(cūn)教師(shī)隊伍建設，全面推行(xíng)義務教育階段教師(shī)“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師(shī)到鄉村(cūn)支教。落實中小學教師(shī)平均工(gōng)資收入水平不低(dī)于或高于當地(dì)公務員(yuán)平均工(gōng)資收入水平政策，教師(shī)職稱評聘向鄉村(cūn)學校教師(shī)傾斜，符合條件的鄉村(cūn)學校教師(shī)納入當地(dì)政府住房保障體系。持續推進農村(cūn)義務教育控辍保學專項行(xíng)動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工(gōng)随遷子女(nǚ)上(shàng)學問(wèn)題。重視(shì)農村(cūn)學前教育，多渠道(dào)增加普惠性學前教育資源供給。加強農村(cūn)特殊教育。大力提升中西(xī)部地(dì)區(qū)鄉村(cūn)教師(shī)國(guó)家通(tōng)用語言文字能(néng)力，加強貧困地(dì)區(qū)學前兒童普通(tōng)話教育。擴大職業教育學校在農村(cūn)招生規模，提高職業教育質量。
（十）加強農村(cūn)基層醫(yī)療衛生服務。辦好縣級醫(yī)院，推進标準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村(cūn)衛生室，消除醫(yī)療服務空白點。穩步推進緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體建設。加強鄉村(cūn)醫(yī)生隊伍建設，适當簡化本科及以上(shàng)學曆醫(yī)學畢業生或經住院醫(yī)師(shī)規範化培訓合格的全科醫(yī)生招聘程序。對應聘到中西(xī)部地(dì)區(qū)和(hé)艱苦邊遠地(dì)區(qū)鄉村(cūn)工(gōng)作(zuò)的應屆高校醫(yī)學畢業生，給予大學期間(jiān)學費(fèi)補償、國(guó)家助學貸款代償。允許各地(dì)盤活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可(kě)優先聘用符合條件的村(cūn)醫(yī)。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做(zuò)好重大疾病和(hé)傳染病防控。将農村(cūn)适齡婦女(nǚ)宮頸癌和(hé)乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務範圍。
（十一(yī)）加強農村(cūn)社會保障。适當提高城鄉居民基本醫(yī)療保險财政補助和(hé)個人(rén)繳費(fèi)标準。提高城鄉居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經辦服務水平，地(dì)級市域範圍內(nèi)實現“一(yī)站式服務、一(yī)窗口辦理、一(yī)單制結算”。加強農村(cūn)低(dī)保對象動态精準管理，合理提高低(dī)保等社會救助水平。完善農村(cūn)留守兒童和(hé)婦女(nǚ)、老(lǎo)年(nián)人(rén)關愛服務體系。發展農村(cūn)互助式養老(lǎo)，多形式建設日間(jiān)照料中心，改善失能(néng)老(lǎo)年(nián)人(rén)和(hé)重度殘疾人(rén)護理服務。
（十二）改善鄉村(cūn)公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村(cūn)延伸，擴大鄉村(cūn)文化惠民工(gōng)程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和(hé)文藝工(gōng)作(zuò)者定期送文化下(xià)鄉。實施鄉村(cūn)文化人(rén)才培養工(gōng)程，支持鄉土(tǔ)文藝團組發展，扶持農村(cūn)非遺傳承人(rén)、民間(jiān)藝人(rén)收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少(shǎo)數(shù)民族文化、民間(jiān)文化。保護好曆史文化名鎮（村(cūn)）、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業文化遺産、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小康”為(wèi)主題辦好中國(guó)農民豐收節。
（十三）治理農村(cūn)生态環境突出問(wèn)題。大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。深入開(kāi)展農藥化肥減量行(xíng)動，加強農膜污染治理，推進稭稈綜合利用。在長(cháng)江流域重點水域實行(xíng)常年(nián)禁捕，做(zuò)好漁民退捕工(gōng)作(zuò)。推廣黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啓動實施東北黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護性耕作(zuò)行(xíng)動計劃。穩步推進農用地(dì)土(tǔ)壤污染管控和(hé)修複利用。繼續實施華北地(dì)區(qū)地(dì)下(xià)水超采綜合治理。啓動農村(cūn)水系綜合整治試點。
三、保障重要(yào)農産品有效供給和(hé)促進農民持續增收
（十四）穩定糧食生産。确保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食生産要(yào)穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）2020年(nián)糧食播種面積和(hé)産量要(yào)保持基本穩定。進一(yī)步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小麥最低(dī)收購價政策，穩定農民基本收益。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和(hé)收入保險試點。加大對大豆高産品種和(hé)玉米、大豆間(jiān)作(zuò)新農藝推廣的支持力度。抓好草地(dì)貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土(tǔ)地(dì)托管等服務模式。加大對産糧大縣的獎勵力度，優先安排農産品加工(gōng)用地(dì)指标。支持産糧大縣開(kāi)展高标準農田建設新增耕地(dì)指标跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高标準農田。深入實施優質糧食工(gōng)程。以北方農牧交錯帶為(wèi)重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花目标價格政策。拓展多元化進口渠道(dào)，增加适應國(guó)內(nèi)需求的農産品進口。擴大優勢農産品出口。深入開(kāi)展農産品反走私綜合治理專項行(xíng)動。
（十五）加快(kuài)恢複生豬生産。生豬穩産保供是當前經濟工(gōng)作(zuò)的一(yī)件大事，要(yào)采取綜合性措施，确保2020年(nián)年(nián)底前生豬産能(néng)基本恢複到接近正常年(nián)份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和(hé)疫病防控相結合，推動生豬标準化規模養殖，加強對中小散養戶的防疫服務，做(zuò)好飼料生産保障工(gōng)作(zuò)。嚴格落實扶持生豬生産的各項政策舉措，抓緊打通(tōng)環評、用地(dì)、信貸等瓶頸。糾正随意擴大限養禁養區(qū)和(hé)搞“無豬市”、“無豬縣”問(wèn)題。嚴格執行(xíng)非洲豬瘟疫情報告制度和(hé)防控措施，加快(kuài)疫苗研發進程。加強動物(wù)防疫體系建設，落實防疫人(rén)員(yuán)和(hé)經費(fèi)保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工(gōng)向養殖集中區(qū)轉移，逐步減少(shǎo)活豬長(cháng)距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和(hé)調控，做(zuò)好豬肉保供穩價工(gōng)作(zuò)，打擊擾亂市場行(xíng)為(wèi)，及時(shí)啓動社會救助和(hé)保障标準與物(wù)價上(shàng)漲挂鈎聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生産，引導優化肉類消費(fèi)結構。推進水産綠(lǜ)色健康養殖，加強漁港建設和(hé)管理改革。
（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一(yī)批現代農業投資重大項目，支持項目及早落地(dì)，有效擴大農業投資。以糧食生産功能(néng)區(qū)和(hé)重要(yào)農産品生産保護區(qū)為(wèi)重點加快(kuài)推進高标準農田建設，修編建設規劃，合理确定投資标準，完善工(gōng)程建設、驗收、監督檢查機制，确保建一(yī)塊成一(yī)塊。如(rú)期完成大中型灌區(qū)續建配套與節水改造，提高防汛抗旱能(néng)力，加大農業節水力度。抓緊啓動和(hé)開(kāi)工(gōng)一(yī)批重大水利工(gōng)程和(hé)配套設施建設，加快(kuài)開(kāi)展南水北調後續工(gōng)程前期工(gōng)作(zuò)，适時(shí)推進工(gōng)程建設。啓動農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程。加強農産品冷(lěng)鏈物(wù)流統籌規劃、分級布局和(hé)标準制定。安排中央預算內(nèi)投資，支持建設一(yī)批骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)。國(guó)家支持家庭農場、農民合作(zuò)社、供銷合作(zuò)社、郵政快(kuài)遞企業、産業化龍頭企業建設産地(dì)分揀包裝、冷(lěng)藏保鮮、倉儲運輸、初加工(gōng)等設施，對其在農村(cūn)建設的保鮮倉儲設施用電實行(xíng)農業生産用電價格。依托現有資源建設農業農村(cūn)大數(shù)據中心，加快(kuài)物(wù)聯網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人(rén)工(gōng)智能(néng)、第五代移動通(tōng)信網絡、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業領域的應用。開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉村(cūn)試點。
（十七）發展富民鄉村(cūn)産業。支持各地(dì)立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，建立健全農民分享産業鏈增值收益機制，形成有競争力的産業集群，推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。加快(kuài)建設國(guó)家、省、市、縣現代農業産業園，支持農村(cūn)産業融合發展示範園建設，辦好農村(cūn)“雙創”基地(dì)。重點培育家庭農場、農民合作(zuò)社等新型農業經營主體，培育農業産業化聯合體，通(tōng)過訂單農業、入股分紅(hóng)、托管服務等方式，将小農戶融入農業産業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠(lǜ)色食品、有機農産品、地(dì)理标志農産品認證和(hé)管理，打造地(dì)方知名農産品品牌，增加優質綠(lǜ)色農産品供給。有效開(kāi)發農村(cūn)市場，擴大電子商務進農村(cūn)覆蓋面，支持供銷合作(zuò)社、郵政快(kuài)遞企業等延伸鄉村(cūn)物(wù)流服務網絡，加強村(cūn)級電商服務站點建設，推動農産品進城、工(gōng)業品下(xià)鄉雙向流通(tōng)。強化全過程農産品質量安全和(hé)食品安全監管，建立健全追溯體系，确保人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。引導和(hé)鼓勵工(gōng)商資本下(xià)鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關産業統計分類并加強統計核算，全面準确反映農業生産、加工(gōng)、物(wù)流、營銷、服務等全産業鏈價值。
（十八）穩定農民工(gōng)就業。落實涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大援企穩崗工(gōng)作(zuò)力度，放寬失業保險穩崗返還申領條件，提高農民工(gōng)技能(néng)提升補貼标準。農民工(gōng)失業後，可(kě)在常住地(dì)進行(xíng)失業登記，享受均等化公共就業服務。出台并落實保障農民工(gōng)工(gōng)資支付條例。以政府投資項目和(hé)工(gōng)程建設領域為(wèi)重點，開(kāi)展農民工(gōng)工(gōng)資支付情況排查整頓，執行(xíng)拖欠農民工(gōng)工(gōng)資“黑(hēi)名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養老(lǎo)護理、醫(yī)院看(kàn)護、餐飲烹饪、電子商務等技能(néng)培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。鼓勵地(dì)方設立鄉村(cūn)保潔員(yuán)、水管員(yuán)、護路員(yuán)、生态護林員(yuán)等公益性崗位。開(kāi)展新業态從(cóng)業人(rén)員(yuán)職業傷害保障試點。深入實施農村(cūn)創新創業帶頭人(rén)培育行(xíng)動，将符合條件的返鄉創業農民工(gōng)納入一(yī)次性創業補貼範圍。
四、加強農村(cūn)基層治理
（十九）充分發揮黨組織領導作(zuò)用。農村(cūn)基層黨組織是黨在農村(cūn)全部工(gōng)作(zuò)和(hé)戰鬥力的基礎。要(yào)認真落實《中國(guó)共産黨農村(cūn)基層組織工(gōng)作(zuò)條例》，組織群衆發展鄉村(cūn)産業，增強集體經濟實力，帶領群衆共同緻富；動員(yuán)群衆參與鄉村(cūn)治理，增強主人(rén)翁意識，維護農村(cūn)和(hé)諧穩定；教育引導群衆革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明(míng)鄉風(fēng)；密切聯系群衆，提高服務群衆能(néng)力，把群衆緊密團結在黨的周圍，築牢黨在農村(cūn)的執政基礎。全面落實村(cūn)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村(cūn)“兩委”成員(yuán)縣級聯審常态化機制，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，發揮黨組織在農村(cūn)各種組織中的領導作(zuò)用。嚴格村(cūn)黨組織書(shū)記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村(cūn)等部門共同參與、加強指導的村(cūn)務監督機制，全面落實“四議(yì)兩公開(kāi)”。加大農村(cūn)基層巡察工(gōng)作(zuò)力度。強化基層紀檢監察組織與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通(tōng)協作(zuò)、有效銜接，形成監督合力。加大在青年(nián)農民中發展黨員(yuán)力度。持續向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)、集體經濟薄弱村(cūn)派駐第一(yī)書(shū)記。加強村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障。健全激勵村(cūn)幹部幹事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書(shū)記。在鄉村(cūn)開(kāi)展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（二十）健全鄉村(cūn)治理工(gōng)作(zuò)體系。堅持縣鄉村(cūn)聯動，推動社會治理和(hé)服務重心向基層下(xià)移，把更多資源下(xià)沉到鄉鎮和(hé)村(cūn)，提高鄉村(cūn)治理效能(néng)。縣級是“一(yī)線指揮部”，要(yào)加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工(gōng)作(zuò)導向，增強群衆工(gōng)作(zuò)本領。建立縣級領導幹部和(hé)縣直部門主要(yào)負責人(rén)包村(cūn)制度。鄉鎮是為(wèi)農服務中心，要(yào)加強管理服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一(yī)管理服務平台，實現一(yī)站式辦理。充實農村(cūn)人(rén)居環境整治、宅基地(dì)管理、集體資産管理、民生保障、社會服務等工(gōng)作(zuò)力量。行(xíng)政村(cūn)是基本治理單元，要(yào)強化自(zì)我管理、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，健全基層民主制度，完善村(cūn)規民約，推進村(cūn)民自(zì)治制度化、規範化、程序化。紮實開(kāi)展自(zì)治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體系建設試點示範，推廣鄉村(cūn)治理創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風(fēng)在鄉村(cūn)治理中的重要(yào)作(zuò)用。
（二十一(yī)）調處化解鄉村(cūn)矛盾糾紛。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，進一(yī)步加強人(rén)民調解工(gōng)作(zuò)，做(zuò)到小事不出村(cūn)、大事不出鄉、矛盾不上(shàng)交。暢通(tōng)農民群衆訴求表達渠道(dào)，及時(shí)妥善處理農民群衆合理訴求。持續整治侵害農民利益行(xíng)為(wèi)，妥善化解土(tǔ)地(dì)承包、征地(dì)拆遷、農民工(gōng)工(gōng)資、環境污染等方面矛盾。推行(xíng)領導幹部特别是市縣領導幹部定期下(xià)基層接訪制度，積極化解信訪積案。組織開(kāi)展“一(yī)村(cūn)一(yī)法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風(fēng)險的重大決策事項，要(yào)先進行(xíng)風(fēng)險評估。
（二十二）深入推進平安鄉村(cūn)建設。推動掃黑(hēi)除惡專項鬥争向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村(cūn)集體資産、扶貧惠農資金(jīn)和(hé)侵犯農村(cūn)婦女(nǚ)兒童人(rén)身權利等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，推進反腐敗鬥争和(hé)基層“拍蠅”，建立防範和(hé)整治“村(cūn)霸”長(cháng)效機制。依法管理農村(cūn)宗教事務，制止非法宗教活動，防範邪教向農村(cūn)滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村(cūn)社會治安工(gōng)作(zuò)，推行(xíng)網格化管理和(hé)服務。開(kāi)展農村(cūn)假冒僞劣食品治理行(xíng)動。打擊制售假劣農資違法違規行(xíng)為(wèi)。加強農村(cūn)防災減災能(néng)力建設。全面排查整治農村(cūn)各類安全隐患。
五、強化農村(cūn)補短闆保障措施
（二十三）優先保障“三農”投入。加大中央和(hé)地(dì)方财政“三農”投入力度，中央預算內(nèi)投資繼續向農業農村(cūn)傾斜，确保财政投入與補上(shàng)全面小康“三農”領域突出短闆相适應。地(dì)方政府要(yào)在一(yī)般債券支出中安排一(yī)定規模支持符合條件的易地(dì)扶貧搬遷和(hé)鄉村(cūn)振興項目建設。各地(dì)應有序擴大用于支持鄉村(cūn)振興的專項債券發行(xíng)規模。中央和(hé)省級各部門要(yào)根據補短闆的需要(yào)優化涉農資金(jīn)使用結構。按照“取之于農、主要(yào)用之于農”要(yào)求，抓緊出台調整完善土(tǔ)地(dì)出讓收入使用範圍進一(yī)步提高農業農村(cūn)投入比例的意見(jiàn)。調整完善農機購置補貼範圍，賦予省級更大自(zì)主權。研究本輪草原生态保護補獎政策到期後的政策。強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，給予低(dī)成本資金(jīn)支持，提高風(fēng)險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人(rén)在縣域、業務在縣域的金(jīn)融機構，适度擴大支農支小再貸款額度。深化農村(cūn)信用社改革，堅持縣域法人(rén)地(dì)位。加強考核引導，合理提升資金(jīn)外(wài)流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀(yín)行(xíng)發行(xíng)“三農”、小微(wēi)企業等專項金(jīn)融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可(kě)按規定享受現行(xíng)小微(wēi)企業相關貸款稅收減免政策。合理設置農業貸款期限，使其與農業生産周期相匹配。發揮全國(guó)農業信貸擔保體系作(zuò)用，做(zuò)大面向新型農業經營主體的擔保業務。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土(tǔ)地(dì)經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村(cūn)普惠金(jīn)融改革試點，鼓勵地(dì)方政府開(kāi)展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快(kuài)構建線上(shàng)線下(xià)相結合、“銀(yín)保擔”風(fēng)險共擔的普惠金(jīn)融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低(dī)利率、可(kě)持續的普惠金(jīn)融産品。抓好農業保險保費(fèi)補貼政策落實，督促保險機構及時(shí)足額理賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農産品期貨期權品種上(shàng)市。
（二十四）破解鄉村(cūn)發展用地(dì)難題。堅守耕地(dì)和(hé)永久基本農田保護紅(hóng)線。完善鄉村(cūn)産業發展用地(dì)政策體系，明(míng)确用地(dì)類型和(hé)供地(dì)方式，實行(xíng)分類管理。将農業種植養殖配建的保鮮冷(lěng)藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物(wù)處理、管理看(kàn)護房等輔助設施用地(dì)納入農用地(dì)管理，根據生産實際合理确定輔助設施用地(dì)規模上(shàng)限。農業設施用地(dì)可(kě)以使用耕地(dì)。強化農業設施用地(dì)監管，嚴禁以農業設施用地(dì)為(wèi)名從(cóng)事非農建設。開(kāi)展鄉村(cūn)全域土(tǔ)地(dì)綜合整治試點，優化農村(cūn)生産、生活、生态空間(jiān)布局。在符合國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃前提下(xià)，通(tōng)過村(cūn)莊整治、土(tǔ)地(dì)整理等方式節餘的農村(cūn)集體建設用地(dì)優先用于發展鄉村(cūn)産業項目。新編縣鄉級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃應安排不少(shǎo)于10%的建設用地(dì)指标，重點保障鄉村(cūn)産業發展用地(dì)。省級制定土(tǔ)地(dì)利用年(nián)度計劃時(shí)，應安排至少(shǎo)5%新增建設用地(dì)指标保障鄉村(cūn)重點産業和(hé)項目用地(dì)。農村(cūn)集體建設用地(dì)可(kě)以通(tōng)過入股、租用等方式直接用于發展鄉村(cūn)産業。按照“放管服”改革要(yào)求，對農村(cūn)集體建設用地(dì)審批進行(xíng)全面梳理，簡化審批審核程序，下(xià)放審批權限。推進鄉村(cūn)建設審批“多審合一(yī)、多證合一(yī)”改革。抓緊出台支持農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展用地(dì)的政策意見(jiàn)。
（二十五）推動人(rén)才下(xià)鄉。培養更多知農愛農、紮根鄉村(cūn)的人(rén)才，推動更多科技成果應用到田間(jiān)地(dì)頭。暢通(tōng)各類人(rén)才下(xià)鄉渠道(dào)，支持大學生、退役軍人(rén)、企業家等到農村(cūn)幹事創業。整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快(kuài)構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內(nèi)人(rén)才統籌培養使用制度。有組織地(dì)動員(yuán)城市科研人(rén)員(yuán)、工(gōng)程師(shī)、規劃師(shī)、建築師(shī)、教師(shī)、醫(yī)生下(xià)鄉服務。城市中小學教師(shī)、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上(shàng)要(yào)有1年(nián)以上(shàng)農村(cūn)基層工(gōng)作(zuò)服務經曆。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行(xíng)“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村(cūn)人(rén)才振興的意見(jiàn)。
（二十六）強化科技支撐作(zuò)用。加強農業關鍵核心技術(shù)攻關，部署一(yī)批重大科技項目，搶占科技制高點。加強農業生物(wù)技術(shù)研發，大力實施種業自(zì)主創新工(gōng)程，實施國(guó)家農業種質資源保護利用工(gōng)程，推進南繁科研育種基地(dì)建設。加快(kuài)大中型、智能(néng)化、複合型農業機械研發和(hé)應用，支持丘陵山(shān)區(qū)農田宜機化改造。深入實施科技特派員(yuán)制度，進一(yī)步發展壯大科技特派員(yuán)隊伍。采取長(cháng)期穩定的支持方式，加強現代農業産業技術(shù)體系建設，擴大對特色優勢農産品覆蓋範圍，面向農業全産業鏈配置科技資源。加強農業産業科技創新中心建設。加強國(guó)家農業高新技術(shù)産業示範區(qū)、國(guó)家農業科技園區(qū)等創新平台基地(dì)建設。加快(kuài)現代氣象為(wèi)農服務體系建設。
（二十七）抓好農村(cūn)重點改革任務。完善農村(cūn)基本經營制度，開(kāi)展第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點，在試點基礎上(shàng)研究制定延包的具體辦法。鼓勵發展多種形式适度規模經營，健全面向小農戶的農業社會化服務體系。制定農村(cūn)集體經營性建設用地(dì)入市配套制度。嚴格農村(cūn)宅基地(dì)管理，加強對鄉鎮審批宅基地(dì)監管，防止土(tǔ)地(dì)占用失控。紮實推進宅基地(dì)使用權确權登記頒證。以探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權“三權分置”為(wèi)重點，進一(yī)步深化農村(cūn)宅基地(dì)制度改革試點。全面推開(kāi)農村(cūn)集體産權制度改革試點，有序開(kāi)展集體成員(yuán)身份确認、集體資産折股量化、股份合作(zuò)制改革、集體經濟組織登記賦碼等工(gōng)作(zuò)。探索拓寬農村(cūn)集體經濟發展路徑，強化集體資産管理。繼續深化供銷合作(zuò)社綜合改革，提高為(wèi)農服務能(néng)力。加快(kuài)推進農墾、國(guó)有林區(qū)林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業水價等改革。深化農業綜合行(xíng)政執法改革，完善執法體系，提高執法能(néng)力。
做(zuò)好“三農”工(gōng)作(zuò)，關鍵在黨。各級黨委和(hé)政府要(yào)深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作(zuò)的重要(yào)論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設和(hé)治理能(néng)力建設擺在“三農”工(gōng)作(zuò)更加突出位置，穩定農村(cūn)基本政策，完善新時(shí)代“三農”工(gōng)作(zuò)制度框架和(hé)政策體系。認真落實《中國(guó)共産黨農村(cūn)工(gōng)作(zuò)條例》，加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任，落實縣委書(shū)記主要(yào)精力抓“三農”工(gōng)作(zuò)要(yào)求，加強黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)機構建設，大力培養懂(dǒng)農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作(zuò)隊伍，提高農村(cūn)幹部待遇。堅持從(cóng)農村(cūn)實際出發，因地(dì)制宜，尊重農民意願，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，把當務之急的事一(yī)件一(yī)件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行(xíng)簡單化和(hé)“一(yī)刀切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)中央巡視(shì)重要(yào)內(nèi)容。
讓我們更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工(gōng)作(zuò)，堅決打赢脫貧攻堅戰，加快(kuài)補上(shàng)全面小康“三農”領域突出短闆，為(wèi)決勝全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标作(zuò)出應有的貢獻！
