各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院有關部門、直屬機構：
近年(nián)來，“互聯網+”與農業農村(cūn)深度融合，對于促進農産品産銷銜接、推動農業轉型升級、幫助農民脫貧增收發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用。為(wèi)進一(yī)步發揮“互聯網+”優勢，推動農産品賣得出賣得好，促進農業高質量發展，經國(guó)務院同意，現就實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程（以下(xià)簡稱工(gōng)程）提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要(yào)求，堅持農業農村(cūn)優先發展，按照鄉村(cūn)振興戰略總要(yào)求，緊緊抓住互聯網發展機遇，加快(kuài)推進信息技術(shù)在農業生産經營中的廣泛應用，充分發揮網絡、數(shù)據、技術(shù)和(hé)知識等要(yào)素作(zuò)用，建立完善适應農産品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和(hé)支撐保障體系，促進農産品産銷順暢銜接、優質優價，帶動農業轉型升級、提質增效，拓寬農民就業增收渠道(dào)，以市場為(wèi)導向推動構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，助力脫貧攻堅和(hé)農業農村(cūn)現代化。
（二）基本原則。
堅持服務農民。把發展好、維護好農民利益作(zuò)為(wèi)“互聯網+”農産品出村(cūn)進城的出發點和(hé)落腳點，建立完善利益分享機制，讓農民分享更多發展紅(hóng)利。
堅持市場導向。探索形成政府引導、市場化運營的可(kě)持續發展機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，用市場化手段推動工(gōng)程實施，以市場主體帶動産業化運營，建立适應市場需求、靈活高效的農産品供應鏈體系。
堅持重心下(xià)沉。以縣為(wèi)單位，以鄉村(cūn)為(wèi)落腳點，推進工(gōng)程落地(dì)實施。充分發揮基層的積極性、主動性、創造性，把資金(jīn)、政策和(hé)工(gōng)作(zuò)力量下(xià)沉到基層，把基礎設施建設和(hé)網絡銷售服務前移到鄉到村(cūn)。
堅持彙聚衆力。統籌利用“互聯網+”農産品出村(cūn)進城已有工(gōng)作(zuò)基礎，鼓勵供銷、郵政、電信等系統和(hé)各方社會力量積極參與，多方協同、上(shàng)下(xià)聯動，推進農村(cūn)站點以及基礎設施、物(wù)流體系、網絡平台等軟硬件的共建共享、互聯互通(tōng)。
（三）建設目标。用2年(nián)左右時(shí)間(jiān)，基本完成100個試點縣工(gōng)程建設任務，探索形成一(yī)批符合各地(dì)實際、可(kě)複制可(kě)推廣的推進模式和(hé)标準規範。到2025年(nián)底，在全國(guó)範圍內(nèi)基本完成工(gōng)程建設各項任務，實現主要(yào)農業縣全覆蓋，農産品出村(cūn)進城更為(wèi)便捷、順暢、高效。
二、重點任務
（一(yī)）建立市場導向的農産品生産體系。建立健全市場信息反饋機制，針對農産品市場運行(xíng)趨勢和(hé)消費(fèi)需求特點，強化數(shù)據分析挖掘，引導各類市場主體合理制定銷售計劃，精準安排生産經營，生産适銷對路的優質特色農産品。擴大農業物(wù)聯網區(qū)域試驗範圍、規模和(hé)內(nèi)容，利用現代信息技術(shù)，提高良種繁育、種養業生産管理、病蟲害防治、動物(wù)疫病防控、産地(dì)環境監測等環節管理效能(néng)，推動網絡化、綠(lǜ)色化、标準化生産。強化大數(shù)據建設，加強優質特色農産品全産業鏈數(shù)據監測、分析和(hé)應用，推動以數(shù)據信息指導生産、引導市場和(hé)服務決策。（農業農村(cūn)部牽頭負責）
（二）加強産地(dì)基礎設施建設。因地(dì)制宜采用寬帶、光(guāng)纖、移動網絡、衛星網絡等多種形式，覆蓋農業生産、加工(gōng)區(qū)域，滿足農業用網需求。加強産地(dì)預冷(lěng)、分等分級、初深加工(gōng)、包裝倉儲等基礎設施建設，推進共享共用，提升産地(dì)農産品商品化處理能(néng)力和(hé)設施設備使用效率。大力推進果蔬标準化基地(dì)、規模化種植養殖場（站）等生産條件建設，切實提升優質特色農産品持續供給能(néng)力。（農業農村(cūn)部牽頭，國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部等按職責分工(gōng)負責）
（三）加強農産品物(wù)流體系建設。充分利用快(kuài)遞物(wù)流、郵政、供銷合作(zuò)社、益農信息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流體系，提高農村(cūn)物(wù)流網絡連通(tōng)率和(hé)覆蓋率。加強冷(lěng)鏈物(wù)流集散中心建設，完善低(dī)溫分揀加工(gōng)、冷(lěng)藏運輸、冷(lěng)庫等設施設備，強化城市社區(qū)配送終端冷(lěng)藏條件建設，做(zuò)好銷地(dì)與産地(dì)冷(lěng)鏈銜接，構建覆蓋農産品生産、加工(gōng)、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷(lěng)鏈物(wù)流體系。推動菜市場、社區(qū)菜店等農産品零售市場建設改造，完善末端銷售網絡。鼓勵農産品物(wù)流技術(shù)創新，推廣可(kě)循環使用的标準化包裝，提高農産品包裝保鮮技術(shù)水平。（國(guó)家發展改革委、交通(tōng)運輸部、農業農村(cūn)部、商務部、國(guó)家郵政局、供銷合作(zuò)總社等按職責分工(gōng)負責）
（四）完善農産品網絡銷售體系。建立健全縣級農産品産業化運營主體，引導其牽頭聯合全産業鏈各環節市場主體、帶動小農戶，統籌組織開(kāi)展優質特色農産品生産、加工(gōng)、倉儲、物(wù)流、品牌、認證等服務，加強供應鏈管理和(hé)品質把控，對接網絡銷售平台，積極開(kāi)拓網絡市場，提高優質特色農産品的市場競争能(néng)力。統籌建立縣鄉村(cūn)三級農産品網絡銷售服務體系，滿足小農戶和(hé)新型農業經營主體需求，有針對性地(dì)提供電商培訓、加工(gōng)包裝、物(wù)流倉儲、網店運營、商标注冊、營銷推廣、小額信貸等服務。綜合利用線上(shàng)線下(xià)渠道(dào)，大力發展多樣化多層次的農産品網絡銷售模式，鼓勵農産品上(shàng)網經營，推動傳統批發零售渠道(dào)網絡化，構建優質特色農産品網絡展銷平台，推動在縣城、市區(qū)設立優質特色農産品直銷中心，探索創新農産品優質優價銷售新模式。（商務部、農業農村(cūn)部牽頭，國(guó)家發展改革委、市場監管總局、供銷合作(zuò)總社等按職責分工(gōng)負責）
（五）強化網絡銷售農産品質量安全監管。督促農産品生産經營者嚴格落實質量安全主體責任，加強對産地(dì)農産品質量安全檢測和(hé)監督管理。（農業農村(cūn)部牽頭負責）督促網絡食品交易第三方平台建立實施入網食品生産經營者審查登記、食品安全自(zì)查、食品安全違法行(xíng)為(wèi)制止及報告、嚴重違法行(xíng)為(wèi)平台服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，督促入網食用農産品銷售者嚴格落實質量安全主體責任，依法查處網絡銷售不符合食品安全标準的違法違規行(xíng)為(wèi)。（市場監管總局牽頭負責）
（六）加強農産品品牌建設。結合特色農産品優勢區(qū)等建設，積極探索利用網絡傳播新渠道(dào)，大力發展農産品區(qū)域公用品牌，培育一(yī)批知名的企業品牌、産品品牌，以品牌化引領規模化生産、标準化管理和(hé)産業化經營，提高農業質量效益和(hé)市場競争力。加強品牌監督管理，強化證後監管，提升優質特色農産品品牌影響力和(hé)市場占有率。（農業農村(cūn)部牽頭，國(guó)家發展改革委、商務部、市場監管總局、廣電總局等按職責分工(gōng)負責）
（七）加強農産品标準體系建設。加快(kuài)優質特色農産品田間(jiān)管理、采後處理、分等分級、包裝儲運、産品追溯、信息采集等各環節标準研制，鼓勵電商企業、龍頭企業等市場主體參與标準制定，形成多層次的标準體系。大力推進相關法律法規和(hé)标準宣貫實施，細化标準化生産和(hé)流通(tōng)操作(zuò)規程，提高農産品品質和(hé)一(yī)緻性。（市場監管總局牽頭，國(guó)家發展改革委、農業農村(cūn)部、商務部等按職責分工(gōng)負責）
（八）加強網絡應用技能(néng)培訓。充分利用農村(cūn)實用人(rén)才培訓等現有培訓資源，加大互聯網、電子商務等公益培訓力度。鼓勵各類企業和(hé)服務機構建立專業培訓基地(dì)和(hé)師(shī)資隊伍，開(kāi)展市場化專業培訓，培養一(yī)批農産品網絡銷售實用人(rén)才。支持各類企業開(kāi)發服務“三農”的手機應用，持續開(kāi)展農民手機應用技能(néng)培訓，提高農民獲取信息、管理生産、網絡銷售等能(néng)力。（農業農村(cūn)部牽頭，教育部、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、國(guó)務院扶貧辦等按職責分工(gōng)負責）
（九）運用互聯網發展新業态新模式。鼓勵支持各類市場主體和(hé)人(rén)才返鄉入鄉創業創新，利用現代信息技術(shù)和(hé)互聯網平台，發展創意農業、觀光(guāng)農業、認養農業、都(dōu)市農業、分享農業等新業态新模式，滿足“三農”發展和(hé)城鄉居民消費(fèi)升級需求。鼓勵支持各地(dì)建設一(yī)批農村(cūn)互聯網創業創新實訓基地(dì)、孵化基地(dì)、創客空間(jiān)、星創天地(dì)、創業園區(qū)，建立健全市場化促進機制，提供保障條件，全面降低(dī)成本，營造良好環境。（農業農村(cūn)部牽頭，國(guó)家發展改革委、科技部、人(rén)力資源社會保障部、商務部、文化和(hé)旅遊部等按職責分工(gōng)負責）
（十）發揮多元市場主體帶動作(zuò)用。充分發揮市場機制作(zuò)用，鼓勵電商企業、互聯網企業等各類市場主體開(kāi)拓農業農村(cūn)業務，推動傳統農業生産加工(gōng)流通(tōng)企業拓展線上(shàng)業務，健全完善配套服務。更好發揮政府引導作(zuò)用，因地(dì)制宜出台引導政策，培育引進一(yī)批運營水平高、創新意識強、帶動作(zuò)用大的市場主體，引領帶動産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業。充分發揮廣大農民群衆的首創精神，建立健全利益聯結機制，切實提高小農戶特别是貧困戶的參與度，引導和(hé)支持農民群衆生産适合網絡銷售的優質特色農産品，通(tōng)過多種形式上(shàng)網銷售。（國(guó)家發展改革委、農業農村(cūn)部、商務部、國(guó)務院扶貧辦等按職責分工(gōng)負責）
三、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。各有關部門要(yào)建立協調聯動機制，明(míng)确責任分工(gōng)，強化協調配合，形成強大合力；及時(shí)出台配套政策措施，加強督促檢查，做(zuò)好跟蹤評估。有關地(dì)方人(rén)民政府要(yào)層層壓實責任，不斷創新政策和(hé)資金(jīn)支持形式，因地(dì)制宜制定工(gōng)程建設實施方案，抓好貫徹落實，确保工(gōng)程落地(dì)見(jiàn)效。（農業農村(cūn)部牽頭，國(guó)家發展改革委、商務部等部門及地(dì)方人(rén)民政府按職責分工(gōng)負責）
（二）加強政策支持。充分利用現有資金(jīn)渠道(dào)，加大政策支持力度，積極推動農産品産地(dì)基礎設施建設。鼓勵電信企業推出有針對性的資費(fèi)優惠方案。鼓勵地(dì)方積極探索保險費(fèi)補貼等多種形式，支持“互聯網+”農産品出村(cūn)進城。落實好涉農稅收優惠政策。加強農産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流配送保障。完善落實基層創業就業人(rén)員(yuán)支撐服務，加強農村(cūn)教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發展農業供應鏈金(jīn)融。（國(guó)家發展改革委、教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、自(zì)然資源部、住房城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業農村(cūn)部、商務部、中國(guó)人(rén)民銀(yín)行(xíng)、稅務總局、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)銀(yín)保監會等按職責分工(gōng)負責）
（三）加強宣傳推廣。各地(dì)區(qū)、各有關部門要(yào)加大對工(gōng)程實施的宣傳力度，激發農村(cūn)創業創新人(rén)員(yuán)積極性，提高農産品品牌知名度，形成良好氛圍。及時(shí)總結典型案例，推廣成功經驗，促進學習交流。（國(guó)家發展改革委、農業農村(cūn)部、商務部、廣電總局等按職責分工(gōng)負責）
