關于做(zuò)好2020年(nián)電子商務進農村(cūn)綜合示範工(gōng)作(zuò)的通(tōng)知
财辦建〔2020〕48号
有關省、自(zì)治區(qū)、直轄市财政、商務、扶貧主管部門：
為(wèi)貫徹落實中央一(yī)号文件部署，推進電子商務進農村(cūn)，建立農村(cūn)現代市場體系，助力脫貧攻堅和(hé)鄉村(cūn)振興，财政部、商務部、國(guó)務院扶貧辦決定2020年(nián)繼續開(kāi)展電子商務進農村(cūn)綜合示範（以下(xià)簡稱綜合示範）。現就有關事項通(tōng)知如(rú)下(xià)：
一(yī)、指導思想
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻堅和(hé)鄉村(cūn)振興，落實高質量發展要(yào)求，充分運用電商發展成果，以創新引領農村(cūn)流通(tōng)轉型升級，以信息化驅動農業農村(cūn)現代化，夯實農村(cūn)物(wù)流設施設備基礎，健全農村(cūn)電商公共服務體系，培育壯大農村(cūn)市場主體，促進農産品進城和(hé)工(gōng)業品下(xià)鄉，滿足人(rén)民群衆美好生活需求。
二、基本原則與目标
（一(yī)）基本原則。
市場有效，政府有為(wèi)。發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，充分激發主體活力和(hé)內(nèi)生動力。政府重點做(zuò)好優化政策供給、完善基礎設施、提升公共服務水平等，打造良好營商環境和(hé)放心消費(fèi)環境。
因地(dì)制宜，鼓勵創新。立足地(dì)區(qū)差異及産業特點，形成各具特色的農村(cūn)電商發展格局，搭建與縣域産業配套的現代流通(tōng)服務體系。探索大數(shù)據、雲服務、區(qū)塊鏈等現代信息技術(shù)應用，推進農商旅文娛體跨界融合。
助力扶貧，鞏固提升。支持貧困地(dì)區(qū)補齊基礎設施短闆，克服疫情影響，利用電子商務拓寬農畜牧産品銷售渠道(dào)。支持基礎較好的地(dì)區(qū)推動農村(cūn)電商産業化發展，帶動農民增收，擴大農村(cūn)消費(fèi)，助力脫貧攻堅和(hé)鄉村(cūn)振興。
橫向協作(zuò)，縱向聯動。健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制，加強部門協作(zuò)，不斷完善頂層設計和(hé)政策支持體系。地(dì)方結合實際細化工(gōng)作(zuò)措施，加強績效管理，強化組織領導和(hé)責任監督，層層抓好落實。
（二）發展目标。
大力發展農村(cūn)電子商務，促進形成農産品進城和(hé)工(gōng)業品下(xià)鄉暢通(tōng)、線上(shàng)線下(xià)融合、涉農商品和(hé)服務消費(fèi)雙升級的農産品流通(tōng)體系和(hé)現代農村(cūn)市場體系，培育一(yī)批各具特色、經驗可(kě)複制推廣的示範縣。示範縣重點商貿流通(tōng)企業依托電商實現轉型升級，物(wù)流成本明(míng)顯降低(dī)，農産品進城和(hé)工(gōng)業品下(xià)鄉有效暢通(tōng)，農村(cūn)網絡零售額、農産品網絡零售額年(nián)均增速高于全國(guó)平均水平，農村(cūn)消費(fèi)産品質量明(míng)顯提升。“三區(qū)三州”深度貧困地(dì)區(qū)可(kě)結合實際，制定合理可(kě)行(xíng)的發展目标。
三、中央财政資金(jīn)支持方式和(hé)重點
鼓勵各地(dì)優先采取以獎代補、貸款貼息，結合先建後補、購買服務、直接補助等支持方式，合理加快(kuài)資金(jīn)進度，提高資金(jīn)使用效益，通(tōng)過中央财政資金(jīn)引導帶動社會資本，共同參與農村(cūn)電子商務工(gōng)作(zuò)。财政資金(jīn)重點支持農産品進城，兼顧工(gōng)業品下(xià)鄉，對承擔疫情防控相關重要(yào)物(wù)資保供任務、且工(gōng)作(zuò)突出的電商、物(wù)流、商貿流通(tōng)企業在同等條件下(xià)予以适當傾斜。中央财政資金(jīn)實行(xíng)“鼓勵發展+負面清單”管理模式，重點支持以下(xià)方向：
（一(yī)）縣鄉村(cūn)三級物(wù)流配送體系。
支持完善縣鄉村(cūn)三級物(wù)流配送體系，大力發展共同配送，整合郵政、供銷、商貿、快(kuài)遞、交通(tōng)等物(wù)流資源，在日用消費(fèi)品、農資下(xià)鄉基礎上(shàng)搭載電商快(kuài)遞，逐步推動商流物(wù)流統倉共配，提升物(wù)流效率，降低(dī)物(wù)流成本。鼓勵有條件地(dì)區(qū)合理規劃，在區(qū)域節點建設倉儲物(wù)流配送中心，發展智慧物(wù)流。
（二）農村(cūn)電商公共服務體系。
支持縣級電商公共服務中心建設和(hé)升級，統籌推進品牌、标準、品質控制、金(jīn)融、物(wù)流、培訓等服務，培育一(yī)批優質農産品品牌，形成配套生産标準化體系。優化農村(cūn)電商公共服務內(nèi)容，整合郵政、供銷、快(kuài)遞、金(jīn)融、政務等資源，拓展代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能(néng)。突出服務，硬件建設應堅持實用、節約原則，充分利用現有設施設備、閑置廠房。
（三）農村(cūn)現代流通(tōng)服務體系。
支持農村(cūn)傳統商貿流通(tōng)企業、連鎖商超、零售網點的信息化、數(shù)字化轉型升級，加強與電子商務、金(jīn)融保險、移動支付、就業引導等資源對接，促進業務流程和(hé)組織結構的優化重組，實現線上(shàng)線下(xià)融合發展，打造信息化、本地(dì)化、連鎖化的營銷服務網絡，搭建與縣域産業發展配套、适應本地(dì)消費(fèi)需求的現代流通(tōng)服務體系。
（四）農村(cūn)電子商務培訓體系。
支持對返鄉農民工(gōng)、大學生、退伍軍人(rén)、貧困戶等開(kāi)展農村(cūn)電商普及和(hé)技能(néng)培訓，強化培訓機制，注重質量而非數(shù)量。完善标準化教材，提升培訓針對性，豐富直播帶貨、社交電商等課程。健全培訓轉化機制，指導對接就業用工(gōng)需求，注重跟蹤服務而非“一(yī)錘子”培訓。如(rú)實做(zuò)好培訓記錄。
各地(dì)可(kě)從(cóng)本地(dì)實際出發，因地(dì)制宜細化建設內(nèi)容和(hé)支持标準，鼓勵示範縣以助力脫貧攻堅和(hé)鄉村(cūn)振興為(wèi)導向，以建立市場化、可(kě)持續的農村(cūn)電商運營體系為(wèi)目标，以實際成效為(wèi)評價标準，在促進農産品進城和(hé)工(gōng)業品下(xià)鄉、帶動農民就業增收等方面積極探索、取得實效。
根據《财政部關于印發<服務業發展資金(jīn)管理辦法>的通(tōng)知》（财建〔2019〕50号）等規定，中央财政資金(jīn)不得用于網絡交易平台、樓堂館所建設、征地(dì)拆遷、購買流量、人(rén)員(yuán)經費(fèi)等經常性開(kāi)支以及提取工(gōng)作(zuò)經費(fèi)等。省級财政部門要(yào)會同商務、扶貧部門，按照《财政部關于推進地(dì)方盤活财政存量資金(jīn)有關事項的通(tōng)知》（财預〔2015〕15号）有關規定，做(zuò)好本省示範縣長(cháng)期閑置的中央财政資金(jīn)統籌安排工(gōng)作(zuò)，可(kě)統籌用于支持農村(cūn)流通(tōng)領域。
四、申報範圍
2020年(nián)綜合示範在全國(guó)範圍內(nèi)擇優支持一(yī)批基礎較好、潛力較大的縣，對工(gōng)作(zuò)紮實的貧困縣和(hé)前期受新冠肺炎疫情影響較大地(dì)區(qū)适度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。具體申報要(yào)求如(rú)下(xià)：
申報對象應基本建立市場化、可(kě)持續的農村(cūn)電商運營體系，具備較好的産業、人(rén)才等基礎條件。申報方案須緊扣提升電子商務進農村(cūn)水平，圍繞建立農村(cūn)現代市場體系，進一(yī)步挖掘農村(cūn)電商潛力，提高城鄉雙向流通(tōng)效率，推動農産品進城和(hé)工(gōng)業品下(xià)鄉，促進農民增收、擴大農村(cūn)消費(fèi)，助力鄉村(cūn)振興。工(gōng)作(zuò)目标可(kě)量化、可(kě)考核。
以前年(nián)度支持過的示範縣可(kě)二次申報，需滿足資金(jīn)撥付和(hé)項目驗收基本完成、工(gōng)作(zuò)成效突出等條件。鼓勵國(guó)貧縣、欠發達革命老(lǎo)區(qū)縣申報，優先支持電商扶貧成效顯著的國(guó)貧縣。繼續支持西(xī)藏自(zì)治區(qū)以整區(qū)推進形式開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。
根據《國(guó)務院辦公廳關于對真抓實幹成效明(míng)顯地(dì)方進一(yī)步加大激勵支持力度的通(tōng)知》（國(guó)辦發〔2018〕117号）精神，對今年(nián)确定的黑(hēi)龍江省五常市等10個農村(cūn)電商典型激勵縣市不需再行(xíng)申報，直接納入綜合示範範圍。
五、工(gōng)作(zuò)程序
（一(yī)）提前下(xià)達資金(jīn)和(hé)數(shù)量。
為(wèi)增強預算編制的完整性，加快(kuài)轉移支付資金(jīn)預算支出進度，中央财政于2019年(nián)四季度提前下(xià)達了(le)2020年(nián)綜合示範部分專項資金(jīn)。商務部、财政部、國(guó)務院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅、鄉村(cūn)振興和(hé)國(guó)務院典型激勵政策任務，預下(xià)達各省示範縣數(shù)量。因素包括各省農村(cūn)網絡零售額、前期支持數(shù)量、資金(jīn)撥付率、績效評價得分等指标。
（二）地(dì)方組織申報。
結合預算确定情況，各省可(kě)按照不超過預下(xià)達示範縣數(shù)量150%的上(shàng)限組織申報示範縣。有關省級主管部門要(yào)按照自(zì)願擇優和(hé)公平、公正、公開(kāi)的原則，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人(rén)民政府申報，經評審打分後形成排序名單。前期已完成組織申報程序的省份，可(kě)在排序名單基礎上(shàng)進行(xíng)增補或組織補充申報。各省級主管部門應于5月20日前，将縣排序名單、評選依據、省級工(gōng)作(zuò)方案（見(jiàn)附件2），報三部門。逾期或未按規定報送的，視(shì)同自(zì)動放棄。
（三）确定示範縣和(hé)資金(jīn)撥付。
三部門組織對地(dì)方上(shàng)報的工(gōng)作(zuò)方案進行(xíng)評審，根據方案得分，結合前期工(gōng)作(zuò)情況，核定各省示範縣最終數(shù)量，按照“多退少(shǎo)補”原則據實調整下(xià)達資金(jīn)。各省按照三部門提供數(shù)量确定最終示範縣，做(zuò)好政務公開(kāi)，并于5月31日前，将最終的示範縣名單和(hé)省級、縣級工(gōng)作(zuò)方案，以省級人(rén)民政府函形式報送三部門。
中央财政資金(jīn)和(hé)績效目标下(xià)達後，省級财政部門要(yào)及時(shí)撥付資金(jīn)，細化績效目标并分解至相關縣；省級主管部門要(yào)積極組織實施，加強監督檢查，組織開(kāi)展績效執行(xíng)監控和(hé)績效自(zì)評，負責對示範地(dì)區(qū)進行(xíng)績效評價，及時(shí)報送示範工(gōng)作(zuò)情況，并接受三部門的監督檢查。各地(dì)工(gōng)作(zuò)方案将是三部門監督檢查的重要(yào)依據。
六、工(gōng)作(zuò)要(yào)求
（一(yī)）加強組織領導。各地(dì)要(yào)加強綜合示範工(gōng)作(zuò)的統籌指導，建立多部門參與的工(gōng)作(zuò)協調機制，加大政策協同力度，從(cóng)本地(dì)實際出發，研究出台土(tǔ)地(dì)、稅費(fèi)、人(rén)才等配套措施，推進政策落地(dì)。未摘帽貧困縣要(yào)堅持扶貧導向，焦點不散、靶心不變，加快(kuài)補短闆、強弱項、促上(shàng)行(xíng)，充分發揮電商在農副産品推銷方面的作(zuò)用。已摘帽貧困縣重點是深挖農村(cūn)電商潛力，鞏固脫貧成效，做(zuò)大做(zuò)強特色産業，打造綜合示範“升級版”，做(zuò)好脫貧攻堅和(hé)鄉村(cūn)振興政策銜接。産業基礎較好的縣要(yào)積極探索農村(cūn)電商發展新路徑新模式，更好的服務鄉村(cūn)振興。
（二）健全責任監督機制。省級主管部門是綜合示範工(gōng)作(zuò)的第一(yī)責任主體，對選擇的示範縣負責，并因地(dì)制宜制定實施方案，細化資金(jīn)支持方向和(hé)獎補标準，明(míng)确各類項目建設标準、要(yào)求和(hé)驗收辦法，做(zuò)好政策的承上(shàng)啓下(xià)，組織對示範縣開(kāi)展績效評價。示範縣人(rén)民政府是綜合示範工(gōng)作(zuò)的直接責任主體，對具體工(gōng)作(zuò)負責，要(yào)結合本地(dì)實際，自(zì)主安排資金(jīn)和(hé)項目，建立台賬制度，明(míng)确責任人(rén)和(hé)進展時(shí)限，确保資金(jīn)安全、方案落地(dì)、農民受益。
（三）強化工(gōng)作(zuò)指導。省級主管部門開(kāi)展全過程績效管理，密切跟蹤示範地(dì)區(qū)項目進展情況，及時(shí)發現并解決資金(jīn)和(hé)項目管理等存在的問(wèn)題。省級主管部門應健全日常指導監督機制，委托會計師(shī)事務所等專業第三方機構加強事中管理，重點督促加快(kuài)資金(jīn)撥付進度、落實前期績效評價問(wèn)題整改。督促示範縣依法依規競争選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能(néng)力的考核，不僅重視(shì)項目建設，更要(yào)重視(shì)項目後期運營和(hé)幫扶實效。指導示範縣制定有效措施，做(zuò)好扶貧帶貧、産銷對接等工(gōng)作(zuò)，對脫貧戶保持政策穩定性和(hé)持續性。
（四）做(zuò)好政務公開(kāi)和(hé)信息報送。省級主管部門應在部門政府網站推行(xíng)綜合示範政務公開(kāi)，提供省級主管部門的舉報監督渠道(dào)，主動接受社會監督。并督促示範縣人(rén)民政府在其門戶網站推行(xíng)綜合示範政務公開(kāi)，及時(shí)、全面、集中地(dì)公開(kāi)綜合示範實施方案、資金(jīn)安排、項目內(nèi)容、決策過程等信息，主動接受社會監督。督促示範縣在中央财政資金(jīn)支持項目顯著位置标識“全國(guó)電子商務進農村(cūn)綜合示範項目”字樣，以及省級主管部門的舉報監督渠道(dào)。督促示範縣和(hé)承辦單位與商務部農村(cūn)電子商務信息系統進行(xíng)對接，及時(shí)更新項目進展、資金(jīn)撥付以及項目績效自(zì)評結果等材料。指導示範縣與項目承辦主體達成協議(yì)，凡接受财政補貼的承辦主體，必須按要(yào)求提供項目有關交易和(hé)活動信息，同時(shí)依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快(kuài)推進智慧鄉村(cūn)服務應用，加強農村(cūn)電商、産品、消費(fèi)等數(shù)據處理和(hé)應用，不斷提升管理水平。
（五）加大總結宣傳推廣力度。各地(dì)要(yào)善于利用各種媒體，加大農村(cūn)電子商務政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍，調動貧困群衆學電商、用電商、促增收的積極性，不斷提升貧困地(dì)區(qū)的電子商務參與度。要(yào)建立工(gōng)作(zuò)機制，及時(shí)總結前期綜合示範工(gōng)作(zuò)實施成效，發現推廣典型經驗做(zuò)法，加強地(dì)區(qū)間(jiān)的交流與借鑒，增強綜合示範輻射效應。
附件：工(gōng)作(zuò)方案基本要(yào)求
财政部辦公廳 商務部辦公廳 國(guó)務院扶貧辦綜合司
2020年(nián)5月26日
