近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le)《鄉村(cūn)建設行(xíng)動實施方案》，并發出通(tōng)知，要(yào)求各地(dì)區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《鄉村(cūn)建設行(xíng)動實施方案》主要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)。
鄉村(cūn)建設是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要(yào)任務，也是國(guó)家現代化建設的重要(yào)內(nèi)容。黨的十八大以來，各地(dì)區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村(cūn)，持續改善農村(cūn)生産生活條件，鄉村(cūn)面貌發生巨大變化。同時(shí)，我國(guó)農村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務體系還不健全，部分領域還存在一(yī)些突出短闆和(hé)薄弱環節，與農民群衆日益增長(cháng)的美好生活需要(yào)還有差距。為(wèi)紮實推進鄉村(cūn)建設行(xíng)動，進一(yī)步提升鄉村(cūn)宜居宜業水平，制定本方案。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持農業農村(cūn)優先發展，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要(yào)位置，順應農民群衆對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wèi)重點，強化規劃引領，統籌資源要(yào)素，動員(yuán)各方力量，加強農村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務體系建設，建立自(zì)下(xià)而上(shàng)、村(cūn)民自(zì)治、農民參與的實施機制，既盡力而為(wèi)又量力而行(xíng)，求好不求快(kuài)，幹一(yī)件成一(yī)件，努力讓農村(cūn)具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗(lì)鄉村(cūn)。
（二）工(gōng)作(zuò)原則
——尊重規律、穩紮穩打。順應鄉村(cūn)發展規律，合理安排村(cūn)莊建設時(shí)序，保持足夠的曆史耐心，久久為(wèi)功、從(cóng)容建設。樹(shù)立正确政績觀，把保障和(hé)改善民生建立在财力可(kě)持續和(hé)農民可(kě)承受的基礎之上(shàng)，防止刮風(fēng)搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發，牢牢守住防範化解債務風(fēng)險底線。
——因地(dì)制宜、分類指導。鄉村(cūn)建設要(yào)同地(dì)方經濟發展水平相适應、同當地(dì)文化和(hé)風(fēng)土(tǔ)人(rén)情相協調，結合農民群衆實際需要(yào)，分區(qū)分類明(míng)确目标任務，合理确定公共基礎設施配置和(hé)基本公共服務标準，不搞齊步走、“一(yī)刀切”，避免在“空心村(cūn)”無效投入、造成浪費(fèi)。
——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村(cūn)落民居和(hé)優秀鄉土(tǔ)文化，突出地(dì)域特色和(hé)鄉村(cūn)特點，保留具有本土(tǔ)特色和(hé)鄉土(tǔ)氣息的鄉村(cūn)風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山(shān)居圖”。
——政府引導、農民參與。發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作(zuò)用，堅持為(wèi)農民而建，尊重農民意願，保障農民物(wù)質利益和(hé)民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。
——建管并重、長(cháng)效運行(xíng)。堅持先建機制、後建工(gōng)程，統籌推進農村(cūn)公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長(cháng)效機制，确保鄉村(cūn)建設項目長(cháng)期穩定發揮效用，防止重建輕管、重建輕用。
——節約資源、綠(lǜ)色建設。樹(shù)立綠(lǜ)色低(dī)碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行(xíng)綠(lǜ)色規劃、綠(lǜ)色設計、綠(lǜ)色建設，實現鄉村(cūn)建設與自(zì)然生态環境有機融合。
（三）行(xíng)動目标。到2025年(nián)，鄉村(cūn)建設取得實質性進展，農村(cūn)人(rén)居環境持續改善，農村(cūn)公共基礎設施往村(cūn)覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村(cūn)基本公共服務水平穩步提升，農村(cūn)精神文明(míng)建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一(yī)步增強。
二、重點任務
（四）加強鄉村(cūn)規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一(yī)盤棋，明(míng)确村(cūn)莊布局分類，細化分類标準。合理劃定各類空間(jiān)管控邊界，優化布局鄉村(cūn)生活空間(jiān)，因地(dì)制宜界定鄉村(cūn)建設規劃範圍，嚴格保護農業生産空間(jiān)和(hé)鄉村(cūn)生态空間(jiān)，牢牢守住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。嚴禁随意撤并村(cūn)莊搞大社區(qū)、違背農民意願大拆大建。積極有序推進村(cūn)莊規劃編制。發揮村(cūn)莊規劃指導約束作(zuò)用，确保各項建設依規有序開(kāi)展。建立政府組織領導、村(cūn)民發揮主體作(zuò)用、專業人(rén)員(yuán)開(kāi)展技術(shù)指導的村(cūn)莊規劃編制機制，共建共治共享美好家園。
（五）實施農村(cūn)道(dào)路暢通(tōng)工(gōng)程。繼續開(kāi)展“四好農村(cūn)路”示範創建，推動農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。以縣域為(wèi)單元，加快(kuài)構建便捷高效的農村(cūn)公路骨幹網絡，推進鄉鎮對外(wài)快(kuài)速骨幹公路建設，加強鄉村(cūn)産業路、旅遊路、資源路建設，促進農村(cūn)公路與鄉村(cūn)産業深度融合發展。推進較大人(rén)口規模自(zì)然村(cūn)（組）通(tōng)硬化路建設，有序推進建制村(cūn)通(tōng)雙車道(dào)公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道(dào)建設。加強通(tōng)村(cūn)公路和(hé)村(cūn)內(nèi)道(dào)路連接，統籌規劃和(hé)實施農村(cūn)公路的穿村(cūn)路段建設，兼顧村(cūn)內(nèi)主幹道(dào)功能(néng)。積極推進具備條件的地(dì)區(qū)城市公交線路向周邊重點村(cūn)鎮延伸，有序實施班線客運公交化改造。開(kāi)展城鄉交通(tōng)運輸一(yī)體化示範創建。加強農村(cūn)道(dào)路橋梁、臨水臨崖和(hé)切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推進農村(cūn)公路“安全生命防護工(gōng)程”。加強農村(cūn)客運安全監管。強化消防車道(dào)建設管理，推進林區(qū)牧區(qū)防火(huǒ)隔離帶、應急道(dào)路建設。
（六）強化農村(cūn)防汛抗旱和(hé)供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小河流洪水、山(shān)洪災害等風(fēng)險，充分發揮骨幹水利工(gōng)程防災減災作(zuò)用，完善抗旱水源工(gōng)程體系。穩步推進農村(cūn)飲水安全向農村(cūn)供水保障轉變。強化水源保護和(hé)水質保障，推進劃定千人(rén)以上(shàng)規模飲用水水源保護區(qū)或保護範圍，配套完善農村(cūn)千人(rén)以上(shàng)供水工(gōng)程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。實施規模化供水工(gōng)程建設和(hé)小型供水工(gōng)程标準化改造，更新改造一(yī)批老(lǎo)舊(jiù)供水工(gōng)程和(hé)管網。有條件地(dì)區(qū)可(kě)由城鎮管網向周邊村(cūn)莊延伸供水，因地(dì)制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村(cūn)集中供水工(gōng)程合理水價形成機制。
（七）實施鄉村(cūn)清潔能(néng)源建設工(gōng)程。鞏固提升農村(cūn)電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地(dì)區(qū)供電保障能(néng)力。發展太陽能(néng)、風(fēng)能(néng)、水能(néng)、地(dì)熱(rè)能(néng)、生物(wù)質能(néng)等清潔能(néng)源，在條件适宜地(dì)區(qū)探索建設多能(néng)互補的分布式低(dī)碳綜合能(néng)源網絡。按照先立後破、農民可(kě)承受、發展可(kě)持續的要(yào)求，穩妥有序推進北方農村(cūn)地(dì)區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能(néng)源在農村(cūn)取暖用能(néng)中的比重。
（八）實施農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程。加快(kuài)農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設，推進鮮活農産品低(dī)溫處理和(hé)産後減損。依托家庭農場、農民合作(zuò)社等農業經營主體，發展産地(dì)冷(lěng)藏保鮮，建設通(tōng)風(fēng)貯藏庫、機械冷(lěng)庫、氣調貯藏庫、預冷(lěng)及配套設施設備等農産品冷(lěng)藏保鮮設施。面向農産品優勢産區(qū)、重要(yào)集散地(dì)和(hé)主要(yào)銷區(qū)，完善國(guó)家骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)布局建設，整合優化存量冷(lěng)鏈物(wù)流資源。圍繞服務産地(dì)農産品集散和(hé)完善銷地(dì)冷(lěng)鏈物(wù)流網絡，推進産銷冷(lěng)鏈集配中心建設，加強與國(guó)家骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)間(jiān)的功能(néng)對接和(hé)業務聯通(tōng)，打造高效銜接農産品産銷的冷(lěng)鏈物(wù)流通(tōng)道(dào)網絡。完善農産品産地(dì)批發市場。實施縣域商業建設行(xíng)動，完善農村(cūn)商業體系，改造提升縣城連鎖商超和(hé)物(wù)流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村(cūn)便利店，擴大農村(cūn)電商覆蓋面。健全縣鄉村(cūn)三級物(wù)流配送體系，引導利用村(cūn)內(nèi)現有設施，建設村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務站，發展專業化農産品寄遞服務。宣傳推廣農村(cūn)物(wù)流服務品牌，深化交通(tōng)運輸與郵政快(kuài)遞融合發展，提高農村(cūn)物(wù)流配送效率。
（九）實施數(shù)字鄉村(cūn)建設發展工(gōng)程。推進數(shù)字技術(shù)與農村(cūn)生産生活深度融合，持續開(kāi)展數(shù)字鄉村(cūn)試點。加強農村(cūn)信息基礎設施建設，深化農村(cūn)光(guāng)纖網絡、移動通(tōng)信網絡、數(shù)字電視(shì)和(hé)下(xià)一(yī)代互聯網覆蓋，進一(yī)步提升農村(cūn)通(tōng)信網絡質量和(hé)覆蓋水平。加快(kuài)建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。建立農業農村(cūn)大數(shù)據體系，推進重要(yào)農産品全産業鏈大數(shù)據建設。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程和(hé)“數(shù)商興農”行(xíng)動，構建智慧農業氣象平台。推進鄉村(cūn)管理服務數(shù)字化，推進農村(cūn)集體經濟、集體資産、農村(cūn)産權流轉交易數(shù)字化管理。推動“互聯網+”服務向農村(cūn)延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快(kuài)城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工(gōng)程”。深化鄉村(cūn)地(dì)名信息服務提升行(xíng)動。
（十）實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。推進“一(yī)站式”便民服務，整合利用現有設施和(hé)場地(dì)，完善村(cūn)級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和(hé)公共事業服務就近或線上(shàng)辦理。加強村(cūn)級綜合服務設施建設，進一(yī)步提高村(cūn)級綜合服務設施覆蓋率。加強農村(cūn)全民健身場地(dì)設施建設。推進公共照明(míng)設施與村(cūn)內(nèi)道(dào)路、公共場所一(yī)體規劃建設，加強行(xíng)政村(cūn)村(cūn)內(nèi)主幹道(dào)路燈建設。加快(kuài)推進完善革命老(lǎo)區(qū)、民族地(dì)區(qū)、邊疆地(dì)區(qū)、欠發達地(dì)區(qū)基層應急廣播體系。因地(dì)制宜建設農村(cūn)應急避難場所，開(kāi)展農村(cūn)公共服務設施無障礙建設和(hé)改造。
（十一(yī)）實施農房質量安全提升工(gōng)程。推進農村(cūn)低(dī)收入群體等重點對象危房改造和(hé)地(dì)震高烈度設防地(dì)區(qū)農房抗震改造，逐步建立健全農村(cūn)低(dī)收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。加強農房周邊地(dì)質災害綜合治理。深入開(kāi)展農村(cūn)房屋安全隐患排查整治，以用作(zuò)經營的農村(cūn)自(zì)建房為(wèi)重點，對排查發現存在安全隐患的房屋進行(xíng)整治。新建農房要(yào)避開(kāi)自(zì)然災害易發地(dì)段，順應地(dì)形地(dì)貌，不随意切坡填方棄渣，不挖山(shān)填湖、不破壞水系、不砍老(lǎo)樹(shù)，形成自(zì)然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要(yào)滿足質量安全和(hé)抗震設防要(yào)求，推動配置水暖廚衛等設施。因地(dì)制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可(kě)靠的新型建造方式。以農村(cūn)房屋及其配套設施建設為(wèi)主體，完善農村(cūn)工(gōng)程建設項目管理制度，省級統籌建立從(cóng)用地(dì)、規劃、建設到使用的一(yī)體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監管”的要(yào)求，落實安全監管責任。建設農村(cūn)房屋綜合信息管理平台，完善農村(cūn)房屋建設技術(shù)标準和(hé)規範。加強曆史文化名鎮名村(cūn)、傳統村(cūn)落、傳統民居保護與利用，提升防火(huǒ)防震防垮塌能(néng)力。保護民族村(cūn)寨、特色民居、文物(wù)古迹、農業遺迹、民俗風(fēng)貌。
（十二）實施農村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年(nián)行(xíng)動。推進農村(cūn)廁所革命，加快(kuài)研發幹旱、寒冷(lěng)等地(dì)區(qū)衛生廁所适用技術(shù)和(hé)産品，因地(dì)制宜選擇改廁技術(shù)模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所，穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村(cūn)改廁和(hé)生活污水、黑(hēi)臭水體治理，因地(dì)制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村(cūn)黑(hēi)臭水體。健全農村(cūn)生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉村(cūn)三級設施和(hé)服務，推動農村(cūn)生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一(yī)批區(qū)域農村(cūn)有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施。加強入戶道(dào)路建設，構建通(tōng)村(cūn)入戶的基礎網絡，穩步解決村(cūn)內(nèi)道(dào)路泥濘、村(cūn)民出行(xíng)不便、出行(xíng)不安全等問(wèn)題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村(cūn)電力線、通(tōng)信線、廣播電視(shì)線“三線”維護梳理工(gōng)作(zuò)，整治農村(cūn)戶外(wài)廣告。因地(dì)制宜開(kāi)展荒山(shān)荒地(dì)荒灘綠(lǜ)化，加強農田（牧場）防護林建設和(hé)修複，引導鼓勵農民開(kāi)展庭院和(hé)村(cūn)莊綠(lǜ)化美化，建設村(cūn)莊小微(wēi)公園和(hé)公共綠(lǜ)地(dì)。實施水系連通(tōng)及水美鄉村(cūn)建設試點。加強鄉村(cūn)風(fēng)貌引導，編制村(cūn)容村(cūn)貌提升導則。
（十三）實施農村(cūn)基本公共服務提升行(xíng)動。發揮縣域內(nèi)城鄉融合發展支撐作(zuò)用，強化縣城綜合服務功能(néng)，推動服務重心下(xià)移、資源下(xià)沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村(cūn)居民享受公共服務的可(kě)及性、便利性。優先規劃、持續改善農村(cūn)義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校共同體。多渠道(dào)增加農村(cūn)普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一(yī)批産教融合基地(dì)，新建改擴建一(yī)批中等職業學校。加強農村(cūn)職業院校基礎能(néng)力建設，進一(yī)步推進鄉村(cūn)地(dì)區(qū)繼續教育發展。改革完善鄉村(cūn)醫(yī)療衛生體系，加快(kuài)補齊公共衛生服務短闆，完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫(yī)共體。加強鄉鎮衛生院發熱(rè)門診或診室等設施條件建設，選建一(yī)批中心衛生院。持續提升村(cūn)衛生室标準化建設和(hé)健康管理水平，推進村(cūn)級醫(yī)療疾控網底建設。落實鄉村(cūn)醫(yī)生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老(lǎo)保障等政策。完善養老(lǎo)助殘服務設施，支持有條件的農村(cūn)建立養老(lǎo)助殘機構，建設養老(lǎo)助殘和(hé)未成年(nián)人(rén)保護服務設施，培育區(qū)域性養老(lǎo)助殘服務中心。發展農村(cūn)幸福院等互助型養老(lǎo)，支持衛生院利用現有資源開(kāi)展農村(cūn)重度殘疾人(rén)托養照護服務。推進鄉村(cūn)公益性殡葬服務設施建設和(hé)管理。開(kāi)展縣鄉村(cūn)公共服務一(yī)體化示範建設。
（十四）加強農村(cūn)基層組織建設。深入抓黨建促鄉村(cūn)振興，充分發揮農村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用和(hé)黨員(yuán)先鋒模範作(zuò)用。大力開(kāi)展鄉村(cūn)振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特别是黨政正職。充實加強鄉鎮工(gōng)作(zuò)力量。持續優化村(cūn)“兩委”班子特别是帶頭人(rén)隊伍，推動在全面推進鄉村(cūn)振興中幹事創業。派強用好駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和(hé)工(gōng)作(zuò)隊，健全常态化駐村(cūn)工(gōng)作(zuò)機制，做(zuò)到脫貧村(cūn)、易地(dì)扶貧搬遷安置村(cūn)（社區(qū)）、鄉村(cūn)振興任務重的村(cūn)、黨組織軟弱渙散村(cūn)全覆蓋，推動各級黨組織通(tōng)過駐村(cūn)工(gōng)作(zuò)有計劃地(dì)培養鍛煉幹部。加大在青年(nián)農民特别是緻富能(néng)手、農村(cūn)外(wài)出務工(gōng)經商人(rén)員(yuán)中發展黨員(yuán)力度。強化縣級黨委統籌和(hé)鄉鎮、村(cūn)黨組織引領，推動發展壯大村(cūn)級集體經濟。常态化整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織。完善黨組織領導的鄉村(cūn)治理體系，推行(xíng)網格化管理和(hé)服務，做(zuò)到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和(hé)諧有序的善治鄉村(cūn)。推進更高水平的平安法治鄉村(cūn)建設，依法嚴厲打擊農村(cūn)黃(huáng)賭毒、侵害農村(cūn)婦女(nǚ)兒童人(rén)身權利等各種違法犯罪行(xíng)為(wèi)，切實維護農村(cūn)社會平安穩定。
（十五）深入推進農村(cūn)精神文明(míng)建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想學習教育，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會主義和(hé)中國(guó)夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和(hé)踐行(xíng)社會主義核心價值觀，推動融入農村(cūn)發展和(hé)農民生活。拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設，廣泛開(kāi)展文明(míng)實踐志願服務。推進鄉村(cūn)文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村(cūn)戲台、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開(kāi)展農村(cūn)精神文明(míng)創建活動，持續推進農村(cūn)移風(fēng)易俗，健全道(dào)德評議(yì)會、紅(hóng)白理事會、村(cūn)規民約等機制，治理高價彩禮、人(rén)情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，推廣積分制、數(shù)字化等典型做(zuò)法。
三、創新鄉村(cūn)建設推進機制
（十六）建立專項任務責任制。按照一(yī)項任務、一(yī)個推進方案的要(yào)求，牽頭部門要(yào)加強統籌協調，制定專項推進方案，指導地(dì)方組織實施。各地(dì)要(yào)細化措施，強化政策的銜接協調，形成工(gōng)作(zuò)合力，加強項目和(hé)資金(jīn)監督管理，防止造成資金(jīn)和(hé)資源浪費(fèi)。
（十七）建立項目庫管理制度。按照村(cūn)申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一(yī)級普遍建立鄉村(cūn)建設相關項目庫。加強項目論證，優先納入群衆需求強烈、短闆突出、兼顧農業生産和(hé)農民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村(cūn)建設項目資金(jīn)，原則上(shàng)須從(cóng)項目庫中選擇項目。各地(dì)可(kě)結合實際制定“負面清單”，防止形象工(gōng)程。建立健全入庫項目審核機制和(hé)績效評估機制。
（十八）優化項目實施流程。對于按照固定資産投資管理的小型村(cūn)莊建設項目，按規定施行(xíng)簡易審批。對于采取以工(gōng)代赈方式實施的農業農村(cūn)基礎設施項目，按照招标投标法和(hé)村(cūn)莊建設項目施行(xíng)簡易審批的有關要(yào)求，可(kě)以不進行(xíng)招标。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村(cūn)建設項目，嚴格規範招投标項目範圍和(hé)實施程序，不得在法律法規外(wài)，針對投資規模、工(gōng)程造價、招标文件編制等設立其他(tā)審批審核程序。嚴格規範鄉村(cūn)建設用地(dì)審批管理，堅決遏制亂占耕地(dì)建房。
（十九）完善農民參與鄉村(cūn)建設機制。健全黨組織領導的村(cūn)民自(zì)治機制，充分發揮村(cūn)民委員(yuán)會、村(cūn)務監督委員(yuán)會、集體經濟組織作(zuò)用，堅持和(hé)完善“四議(yì)兩公開(kāi)”制度，依托村(cūn)民會議(yì)、村(cūn)民代表會議(yì)、村(cūn)民議(yì)事會、村(cūn)民理事會、村(cūn)民監事會等，引導農民全程參與鄉村(cūn)建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和(hé)指導，組織農民議(yì)事，激發農民主動參與意願，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村(cūn)民投工(gōng)投勞、就地(dì)取材開(kāi)展建設，積極推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多農村(cūn)低(dī)收入群體就地(dì)就近就業。在項目管護環節，推行(xíng)“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自(zì)管方式。完善農民參與鄉村(cūn)建設程序和(hé)方法。在鄉村(cūn)建設中深入開(kāi)展美好環境與幸福生活共同締造活動。
（二十）健全鄉村(cūn)公共基礎設施管護機制。各地(dì)要(yào)以清單形式明(míng)确村(cūn)莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費(fèi)來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要(yào)求，全面加強對所屬農村(cūn)公共基礎設施的管護。有條件的地(dì)方推進公共基礎設施城鄉一(yī)體化管護。推行(xíng)經營性、準經營性設施使用者付費(fèi)制度，鼓勵社會資本和(hé)專業化企業有序參與農村(cūn)公共基礎設施管護。農村(cūn)生活污水處理設施用電按規定執行(xíng)居民生活用電價格。
四、強化政策支持和(hé)要(yào)素保障
（二十一(yī)）加強投入保障。中央财政繼續通(tōng)過現有渠道(dào)積極支持鄉村(cūn)建設，中央預算內(nèi)投資将鄉村(cūn)建設行(xíng)動作(zuò)為(wèi)重點積極予以支持，并向欠發達地(dì)區(qū)适當傾斜。将鄉村(cūn)建設作(zuò)為(wèi)地(dì)方政府支出的重點領域，合理安排資金(jīn)投入。土(tǔ)地(dì)出讓收入用于農業農村(cūn)部分可(kě)按規定統籌安排支持鄉村(cūn)建設。将符合條件的公益性鄉村(cūn)建設項目納入地(dì)方政府債券支持範圍。允許縣級按規定統籌使用相關資金(jīn)推進鄉村(cūn)建設。
（二十二）創新金(jīn)融服務。鼓勵銀(yín)行(xíng)業金(jīn)融機構擴大貸款投放，支持鄉村(cūn)建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工(gōng)具，引導機構法人(rén)、業務在縣域的農信社、村(cūn)鎮銀(yín)行(xíng)等金(jīn)融機構把工(gōng)作(zuò)重心放在鄉村(cūn)振興上(shàng)。開(kāi)展金(jīn)融科技賦能(néng)鄉村(cūn)振興示範工(gōng)程，鼓勵金(jīn)融機構在依法合規前提下(xià)量身定制鄉村(cūn)建設金(jīn)融産品，穩妥拓寬農業農村(cūn)抵質押物(wù)範圍。探索銀(yín)行(xíng)、保險、擔保、基金(jīn)、企業合作(zuò)模式，拓寬鄉村(cūn)建設融資渠道(dào)。加強涉農金(jīn)融創新服務監管和(hé)風(fēng)險防範。
（二十三）引導社會力量參與。将鄉村(cūn)建設納入東西(xī)部協作(zuò)幫扶和(hé)中央單位定點幫扶重點支持領域。紮實開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行(xíng)動，大力引導和(hé)鼓勵社會力量投入鄉村(cūn)建設。對經營性建設項目，規範有序推廣政府和(hé)社會資本合作(zuò)模式，切實發揮運營企業作(zuò)用。
（二十四）完善集約節約用地(dì)政策。合理安排新增建設用地(dì)計劃指标，規範開(kāi)展城鄉建設用地(dì)增減挂鈎，保障鄉村(cūn)建設行(xíng)動重點工(gōng)程項目的合理用地(dì)需求。優化用地(dì)審批流程，在符合經依法批準的相關規劃前提下(xià)，可(kě)對依法登記的宅基地(dì)等農村(cūn)建設用地(dì)進行(xíng)複合利用，重點保障鄉村(cūn)公共基礎設施用地(dì)。探索針對鄉村(cūn)建設的混合用地(dì)模式。探索開(kāi)展全域土(tǔ)地(dì)綜合整治，整體推進農用地(dì)整理和(hé)建設用地(dì)整理，盤活農村(cūn)存量建設用地(dì)，騰挪空間(jiān)用于支持鄉村(cūn)建設。
（二十五）強化人(rén)才技術(shù)标準支撐。加快(kuài)培育各類技術(shù)技能(néng)和(hé)服務管理人(rén)員(yuán)，探索建立鄉村(cūn)工(gōng)匠(jiàng)培養和(hé)管理制度，支持熟悉鄉村(cūn)的專業技術(shù)人(rén)員(yuán)參與村(cūn)莊規劃設計和(hé)項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人(rén)才互通(tōng)共享。鼓勵支持企業、科研機構等開(kāi)展鄉村(cūn)建設領域新技術(shù)新産品研發。分類制定鄉村(cūn)基礎設施建設和(hé)運行(xíng)維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則。建立健全鄉村(cūn)基礎設施和(hé)基本公共服務設施等标準體系，完善建設、運行(xíng)維護、監管、服務等标準。
五、加強組織領導
（二十六）強化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要(yào)求，推進鄉村(cūn)建設行(xíng)動落地(dì)實施。中央農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組統籌組織實施鄉村(cūn)建設行(xíng)動，建立專項推進機制，協調推進重點任務。省級黨委和(hé)政府要(yào)精心組織、加強協調，及時(shí)解決推進鄉村(cūn)建設中遇到的困難和(hé)問(wèn)題。市縣鄉黨委和(hé)政府要(yào)把鄉村(cūn)建設行(xíng)動作(zuò)為(wèi)實施鄉村(cūn)振興戰略的重要(yào)內(nèi)容，切實擔負責任，細化具體措施，确保各項建設任務落到實處。結合“百縣千鄉萬村(cūn)”鄉村(cūn)振興示範創建，統籌開(kāi)展鄉村(cūn)建設示範縣、示範鄉鎮、示範村(cūn)創建。
（二十七）實行(xíng)清單管理。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）應按照近細遠粗、分步建設的原則，按年(nián)度确定建設任務，細化到縣（市、區(qū)、旗）。各縣（市、區(qū)、旗）按照建設一(yī)批、儲備一(yī)批、謀劃一(yī)批要(yào)求，科學制定任務清單，建立鄉村(cūn)建設台賬。各地(dì)綜合考慮鄉村(cūn)建設進展情況和(hé)年(nián)度任務完成情況等，科學調整下(xià)一(yī)年(nián)度任務清單。
（二十八）加強評估考核。将鄉村(cūn)建設行(xíng)動實施情況作(zuò)為(wèi)鄉村(cūn)振興督查考核的重要(yào)內(nèi)容。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）将鄉村(cūn)建設行(xíng)動實施情況納入市縣黨政領導班子和(hé)領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群衆滿意度調查等方式，确保鄉村(cūn)建設項目質量和(hé)實際效果。實施鄉村(cūn)建設評價，查找和(hé)解決鄉村(cūn)建設中的短闆和(hé)問(wèn)題。
（二十九）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村(cūn)建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉村(cūn)建設好經驗好做(zuò)法，發揮示範帶動作(zuò)用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會關切。編制創作(zuò)群衆喜聞樂(yuè)見(jiàn)的鄉村(cūn)建設題材文藝作(zuò)品，增強鄉村(cūn)建設的社會認知度。
