近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了(le)《關于推進以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，并發出通(tōng)知，要(yào)求各地(dì)區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于推進以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》全文如(rú)下(xià)。
縣城是我國(guó)城鎮體系的重要(yào)組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工(gōng)農城鄉關系具有重要(yào)意義。為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設，現提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人(rén)為(wèi)核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生産、生活、生态、安全需要(yào)，因地(dì)制宜補齊縣城短闆弱項，促進縣城産業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能(néng)，增強縣城綜合承載能(néng)力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和(hé)縣城居民生産生活需要(yào)，為(wèi)實施擴大內(nèi)需戰略、協同推進新型城鎮化和(hé)鄉村(cūn)振興提供有力支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)要(yào)求。順應縣城人(rén)口流動變化趨勢，立足資源環境承載能(néng)力、區(qū)位條件、産業基礎、功能(néng)定位，選擇一(yī)批條件好的縣城作(zuò)為(wèi)示範地(dì)區(qū)重點發展，防止人(rén)口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作(zuò)用，切實履行(xíng)制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村(cūn)作(zuò)用，增強對鄉村(cūn)的輻射帶動能(néng)力，促進縣城基礎設施和(hé)公共服務向鄉村(cūn)延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和(hé)安全，嚴格落實耕地(dì)和(hé)永久基本農田、生态保護紅(hóng)線、城鎮開(kāi)發邊界，守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風(fēng)險，防範地(dì)方政府債務風(fēng)險。
（三）發展目标。到2025年(nián)，以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設取得重要(yào)進展，縣城短闆弱項進一(yī)步補齊補強，一(yī)批具有良好區(qū)位優勢和(hé)産業基礎、資源環境承載能(néng)力較強、集聚人(rén)口經濟條件較好的縣城建設取得明(míng)顯成效，公共資源配置與常住人(rén)口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人(rén)居環境有效改善，綜合承載能(néng)力明(míng)顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明(míng)顯改善。再經過一(yī)個時(shí)期的努力，在全國(guó)範圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作(zuò)用進一(yī)步彰顯。
二、科學把握功能(néng)定位，分類引導縣城發展方向
（四）加快(kuài)發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和(hé)都(dōu)市圈範圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人(rén)口、産業、功能(néng)特别是一(yī)般性制造業、區(qū)域性物(wù)流基地(dì)、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快(kuài)速交通(tōng)連接，發展成為(wèi)與鄰近大城市通(tōng)勤便捷、功能(néng)互補、産業配套的衛星縣城。
（五）積極培育專業功能(néng)縣城。支持具有資源、交通(tōng)等優勢的縣城發揮專業特長(cháng)，培育發展特色經濟和(hé)支柱産業，強化産業平台支撐，提高就業吸納能(néng)力，發展成為(wèi)先進制造、商貿流通(tōng)、文化旅遊等專業功能(néng)縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和(hé)邊境貿易等功能(néng)，提升人(rén)口集聚能(néng)力和(hé)守邊固邊能(néng)力。
（六）合理發展農産品主産區(qū)縣城。推動位于農産品主産區(qū)內(nèi)的縣城集聚發展農村(cūn)二三産業，延長(cháng)農業産業鏈條，做(zuò)優做(zuò)強農産品加工(gōng)業和(hé)農業生産性服務業，更多吸納縣域內(nèi)農業轉移人(rén)口，為(wèi)有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
（七）有序發展重點生态功能(néng)區(qū)縣城。推動位于重點生态功能(néng)區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生态地(dì)區(qū)超載人(rén)口轉移，完善财政轉移支付制度，增強公共服務供給能(néng)力，發展适宜産業和(hé)清潔能(néng)源，為(wèi)保護修複生态環境、築牢生态安全屏障提供支撐。
（八）引導人(rén)口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化态勢，推動人(rén)口流失縣城嚴控城鎮建設用地(dì)增量、盤活存量，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适度集中，加強民生保障和(hé)救助扶助，有序引導人(rén)口向鄰近的經濟發展優勢區(qū)域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代産業。
三、培育發展特色優勢産業，穩定擴大縣城就業崗位
（九）增強縣城産業支撐能(néng)力。重點發展比較優勢明(míng)顯、帶動農業農村(cūn)能(néng)力強、就業容量大的産業，統籌培育本地(dì)産業和(hé)承接外(wài)部産業轉移，促進産業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地(dì)制宜發展一(yī)般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工(gōng)尾”為(wèi)抓手，培育農産品加工(gōng)業集群，發展農資供應、技術(shù)集成、倉儲物(wù)流、農産品營銷等農業生産性服務業。根據文化旅遊資源禀賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老(lǎo)等産業。
（十）提升産業平台功能(néng)。依托各類開(kāi)發區(qū)、産業集聚區(qū)、農民工(gōng)返鄉創業園等平台，引導縣域産業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設産業轉型升級示範園區(qū)。根據需要(yào)配置公共配套設施，健全标準廠房、通(tōng)用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工(gōng)集中的産業園區(qū)及企業建設集體宿舍。
（十一(yī)）健全商貿流通(tōng)網絡。發展物(wù)流中心和(hé)專業市場，打造工(gōng)業品和(hé)農産品分撥中轉地(dì)。根據需要(yào)建設鐵路專用線，依托交通(tōng)場站建設物(wù)流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能(néng)的物(wù)流配送中心，發展物(wù)流共同配送，鼓勵社會力量布設智能(néng)快(kuài)件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷(lěng)鏈物(wù)流設施，建設面向城市消費(fèi)的生鮮食品低(dī)溫加工(gōng)處理中心。
（十二）完善消費(fèi)基礎設施。圍繞産業轉型升級和(hé)居民消費(fèi)升級需求，改善縣城消費(fèi)環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費(fèi)集聚區(qū)。完善消費(fèi)服務中心、公共交通(tōng)站點、智能(néng)引導系統、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空間(jiān)。完善遊客服務中心、旅遊道(dào)路、旅遊廁所等配套設施。
（十三）強化職業技能(néng)培訓。大規模開(kāi)展面向農民工(gōng)特别是困難農民工(gōng)的職業技能(néng)培訓，提高其技能(néng)素質和(hé)穩定就業能(néng)力。統籌發揮企業、職業學校、技工(gōng)學校作(zuò)用，聚焦新職業新工(gōng)種和(hé)緊缺崗位加強職業技能(néng)培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地(dì)共建共享，建設職業技能(néng)培訓線上(shàng)平台。落實好培訓補貼政策，暢通(tōng)培訓補貼直達企業和(hé)培訓者渠道(dào)。
四、完善市政設施體系，夯實縣城運行(xíng)基礎支撐
（十四）完善市政交通(tōng)設施。完善機動車道(dào)、非機動車道(dào)、人(rén)行(xíng)道(dào)，健全配套交通(tōng)管理設施和(hé)交通(tōng)安全設施。建設以配建停車場為(wèi)主、路外(wài)公共停車場為(wèi)輔、路內(nèi)停車為(wèi)補充的停車系統。優化公共充換電設施建設布局，加快(kuài)建設充電樁。完善公路客運站服務功能(néng)，加強公路客運站土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發利用。建設公共交通(tōng)場站，優化公交站點布設。
（十五）暢通(tōng)對外(wài)連接通(tōng)道(dào)。提高縣城與周邊大中城市互聯互通(tōng)水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國(guó)省幹線公路等覆蓋面。推進縣城市政道(dào)路與幹線公路高效銜接，有序開(kāi)展幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要(yào)的縣城開(kāi)通(tōng)與周邊城市的城際公交，開(kāi)展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道(dào)交通(tōng)适當向周邊縣城延伸。
（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外(wài)洪與治理內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網和(hé)泵站建設改造，修複破損和(hé)功能(néng)失效設施。建設排澇通(tōng)道(dào)，整治河道(dào)、湖塘、排洪溝、道(dào)路邊溝，确保與管網排水能(néng)力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地(dì)面滲水能(néng)力。完善堤線布置和(hé)河流護岸工(gōng)程，合理建設截洪溝等設施，降低(dī)外(wài)洪入城風(fēng)險。
（十七）增強防災減災能(néng)力。健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和(hé)工(gōng)程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地(dì)面塌陷等地(dì)質災害。提高建築抗災能(néng)力，開(kāi)展重要(yào)建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微(wēi)型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共建築應急避難功能(néng)。完善供水、供電、通(tōng)信等城市生命線備用設施，加強應急救災和(hé)搶險救援能(néng)力建設。
（十八）加強老(lǎo)化管網改造。全面推進老(lǎo)化燃氣管道(dào)更新改造，重點改造不符合标準規範、存在安全隐患的燃氣管道(dào)、燃氣場站、居民戶內(nèi)設施及監測設施。改造水質不能(néng)穩定達标水廠及老(lǎo)舊(jiù)破損供水管網。推進老(lǎo)化供熱(rè)管道(dào)更新改造，提高北方地(dì)區(qū)縣城集中供暖比例。開(kāi)展電網升級改造，推動必要(yào)的路面電網及通(tōng)信網架空線入地(dì)。
（十九）推動老(lǎo)舊(jiù)小區(qū)改造。加快(kuài)改造建成年(nián)代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老(lǎo)舊(jiù)小區(qū)及周邊水電路氣熱(rè)信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區(qū)綜合服務設施，推進養老(lǎo)托育等基本公共服務便捷供給。結合老(lǎo)舊(jiù)小區(qū)改造，統籌推動老(lǎo)舊(jiù)廠區(qū)、老(lǎo)舊(jiù)街區(qū)、城中村(cūn)改造。
（二十）推進數(shù)字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通(tōng)信網絡規模化部署，建設高速光(guāng)纖寬帶網絡。推行(xíng)縣城運行(xíng)一(yī)網統管，促進市政公用設施及建築等物(wù)聯網應用、智能(néng)化改造，部署智能(néng)電表和(hé)智能(néng)水表等感知終端。推行(xíng)政務服務一(yī)網通(tōng)辦，提供工(gōng)商、稅務、證照證明(míng)、行(xíng)政許可(kě)等辦事便利。推行(xíng)公共服務一(yī)網通(tōng)享，促進學校、醫(yī)院、圖書(shū)館等資源數(shù)字化。
五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉
（二十一(yī)）完善醫(yī)療衛生體系。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提标改造，提高傳染病檢測診治和(hé)重症監護救治能(néng)力，依托縣級醫(yī)院建設縣級急救中心。支持縣域人(rén)口達到一(yī)定規模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設施條件和(hé)服務能(néng)力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自(zì)治區(qū)、直轄市）和(hé)地(dì)級及以上(shàng)城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制。
（二十二）擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學标準改善教學和(hé)生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全面改善縣域普通(tōng)高中辦學條件，基本消除普通(tōng)高中“大班額”現象。鼓勵發展職業學校，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工(gōng)随遷子女(nǚ)入學和(hé)轉學政策，保障學齡前兒童和(hé)義務教育階段學生入學。
（二十三）發展養老(lǎo)托育服務。提升公辦養老(lǎo)機構服務能(néng)力，完善公建民營管理機制，提供基本養老(lǎo)和(hé)長(cháng)期照護服務。擴大普惠養老(lǎo)床位供給，扶持護理型民辦養老(lǎo)機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區(qū)居家養老(lǎo)服務網絡，提供失能(néng)護理、日間(jiān)照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行(xíng)等服務。推進公共設施适老(lǎo)化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和(hé)社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人(rén)單位為(wèi)職工(gōng)提供托育服務，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。
（二十四）優化文化體育設施。根據需要(yào)完善公共圖書(shū)館、文化館、博物(wù)館等場館功能(néng)，發展智慧廣電平台和(hé)融媒體中心，完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道(dào)、社會足球場地(dì)、戶外(wài)運動公共服務設施，加快(kuài)推進學校場館開(kāi)放共享。有序建設體育公園，打造綠(lǜ)色便捷的居民健身新載體。
（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人(rén)康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年(nián)人(rén)救助保護機構和(hé)保護工(gōng)作(zuò)站。依托現有社會福利設施建設流浪乞讨人(rén)員(yuán)救助管理設施。建設公益性殡葬設施，改造老(lǎo)舊(jiù)殡儀館。
六、加強曆史文化和(hé)生态保護，提升縣城人(rén)居環境質量
（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和(hé)曆史文化街區(qū)，保留曆史肌理、空間(jiān)尺度、景觀環境。加強革命文物(wù)、紅(hóng)色遺址、文化遺産保護，活化利用曆史建築和(hé)工(gōng)業遺産。推動非物(wù)質文化遺産融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老(lǎo)建築、大規模遷移砍伐老(lǎo)樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土(tǔ)地(dì)。
（二十七）打造藍(lán)綠(lǜ)生态空間(jiān)。完善生态綠(lǜ)地(dì)系統，依托山(shān)水林田湖草等自(zì)然基底建設生态綠(lǜ)色廊道(dào)，利用周邊荒山(shān)坡地(dì)和(hé)污染土(tǔ)地(dì)開(kāi)展國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化，建設街心綠(lǜ)地(dì)、綠(lǜ)色遊憩空間(jiān)、郊野公園。加強河道(dào)、湖泊、濱海(hǎi)地(dì)帶等濕地(dì)生态和(hé)水環境修複，合理保持水網密度和(hé)水體自(zì)然連通(tōng)。加強黑(hēi)臭水體治理，對河湖岸線進行(xíng)生态化改造，恢複和(hé)增強水體自(zì)淨能(néng)力。
（二十八）推進生産生活低(dī)碳化。推動能(néng)源清潔低(dī)碳安全高效利用，引導非化石能(néng)源消費(fèi)和(hé)分布式能(néng)源發展，在有條件的地(dì)區(qū)推進屋頂分布式光(guāng)伏發電。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，深入推進産業園區(qū)循環化改造。大力發展綠(lǜ)色建築，推廣裝配式建築、節能(néng)門窗、綠(lǜ)色建材、綠(lǜ)色照明(míng)，全面推行(xíng)綠(lǜ)色施工(gōng)。推動公共交通(tōng)工(gōng)具和(hé)物(wù)流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節能(néng)低(dī)碳節水用品和(hé)環保再生産品，減少(shǎo)一(yī)次性消費(fèi)品和(hé)包裝用材消耗。
（二十九）完善垃圾收集處理體系。因地(dì)制宜建設生活垃圾分類處理系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和(hé)轉運站，建設與清運量相适應的垃圾焚燒設施，做(zuò)好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物(wù)收集和(hé)集中利用處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物(wù)收集轉運處置體系。推進大宗固體廢棄物(wù)綜合利用。
（三十）增強污水收集處理能(néng)力。完善老(lǎo)城區(qū)及城中村(cūn)等重點區(qū)域污水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老(lǎo)舊(jiù)破損管網，推進雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差别化精準提标，對現有污水處理廠進行(xíng)擴容改造及惡臭治理。在缺水地(dì)區(qū)和(hé)水環境敏感地(dì)區(qū)推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。
七、提高縣城輻射帶動鄉村(cūn)能(néng)力，促進縣鄉村(cūn)功能(néng)銜接互補
（三十一(yī)）推進縣城基礎設施向鄉村(cūn)延伸。推動市政供水供氣供熱(rè)管網向城郊鄉村(cūn)及規模較大鎮延伸，在有條件的地(dì)區(qū)推進城鄉供水一(yī)體化。推進縣鄉村(cūn)（戶）道(dào)路連通(tōng)、城鄉客運一(yī)體化。以需求為(wèi)導向逐步推進第五代移動通(tōng)信網絡和(hé)千兆光(guāng)網向鄉村(cūn)延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯結城鄉的冷(lěng)鏈物(wù)流、電商平台、農貿市場網絡，帶動農産品進城和(hé)工(gōng)業品入鄉。建立城鄉統一(yī)的基礎設施管護運行(xíng)機制，落實管護責任。
（三十二）推進縣城公共服務向鄉村(cūn)覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛生共同體，推行(xíng)派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地(dì)特大鎮衛生院醫(yī)療服務能(néng)力。發展城鄉教育聯合體，深化義務教育教師(shī)“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長(cháng)教師(shī)交流輪崗。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老(lǎo)服務網絡，發展鄉村(cūn)普惠型養老(lǎo)服務和(hé)互助性養老(lǎo)。
（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。以國(guó)家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國(guó)家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發展能(néng)力。推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮化建設，加強就業和(hé)産業扶持，完善産業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區(qū)治理能(néng)力。
八、深化體制機制創新，為(wèi)縣城建設提供政策保障
（三十四）健全農業轉移人(rén)口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，确保穩定就業生活的外(wài)來人(rén)口與本地(dì)農業轉移人(rén)口落戶一(yī)視(shì)同仁。确保新落戶人(rén)口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工(gōng)等非戶籍常住人(rén)口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工(gōng)為(wèi)重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業為(wèi)農民工(gōng)繳納職工(gōng)養老(lǎo)、醫(yī)療、工(gōng)傷、失業、生育等社會保險費(fèi)的責任，合理引導靈活就業農民工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫(yī)療保險和(hé)城鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險。依法保障進城落戶農民的農村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，支持其依法自(zì)願有償轉讓上(shàng)述權益。建立健全省以下(xià)财政轉移支付與農業轉移人(rén)口市民化挂鈎機制，重點支持吸納農業轉移人(rén)口落戶多的縣城。建立健全省以下(xià)城鎮建設用地(dì)增加規模與吸納農業轉移人(rén)口落戶數(shù)量挂鈎機制，專項安排與進城落戶人(rén)口數(shù)量相适應的新增建設用地(dì)計劃指标。
（三十五）建立多元可(kě)持續的投融資機制。根據項目屬性和(hé)收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地(dì)方财政資金(jīn)投入，其中符合條件項目可(kě)通(tōng)過中央預算內(nèi)投資和(hé)地(dì)方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和(hé)經營性項目，提升縣域綜合金(jīn)融服務水平，鼓勵銀(yín)行(xíng)業金(jīn)融機構特别是開(kāi)發性政策性金(jīn)融機構增加中長(cháng)期貸款投放，支持符合條件的企業發行(xíng)縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地(dì)方政府債務風(fēng)險，促進縣區(qū)财政平穩運行(xíng)。引導社會資金(jīn)參與縣城建設，盤活國(guó)有存量優質資産，規範推廣政府和(hé)社會資本合作(zuò)模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地(dì)區(qū)整合利用好既有平台公司。完善公用事業定價機制，合理确定價格水平，鼓勵結合管網改造降低(dī)漏損率和(hé)運行(xíng)成本。
（三十六）建立集約高效的建設用地(dì)利用機制。加強存量低(dī)效建設用地(dì)再開(kāi)發，合理安排新增建設用地(dì)計劃指标，保障縣城建設正常用地(dì)需求。推廣節地(dì)型、緊湊式高效開(kāi)發模式，規範建設用地(dì)二級市場。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年(nián)期供應等方式供應工(gōng)業用地(dì)，提升現有工(gōng)業用地(dì)容積率和(hé)單位用地(dì)面積産出率。穩妥開(kāi)發低(dī)丘緩坡地(dì)，合理确定開(kāi)發用途、規模、布局和(hé)項目用地(dì)準入門檻。按照國(guó)家統一(yī)部署，穩妥有序推進農村(cūn)集體經營性建設用地(dì)入市。
九、組織實施
（三十七）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作(zuò)用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制，為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工(gōng)作(zuò)暨城鄉融合發展工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)制度作(zuò)用，國(guó)家發展改革委要(yào)會同各成員(yuán)單位，強化統籌協調和(hé)政策保障，紮實推進示範等工(gōng)作(zuò)。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要(yào)明(míng)确具體任務舉措，做(zuò)好組織協調和(hé)指導督促。各市縣要(yào)強化主體責任，切實推動目标任務落地(dì)見(jiàn)效。
（三十八）強化規劃引領。堅持“一(yī)縣一(yī)策”，以縣城為(wèi)主，兼顧縣級市城區(qū)和(hé)非縣級政府駐地(dì)特大鎮，科學編制和(hé)完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明(míng)确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做(zuò)好項目前期工(gōng)作(zuò)。
（三十九）推動試點先行(xíng)。合理把握縣城建設的時(shí)序、節奏、步驟。率先在示範地(dì)區(qū)推動縣城補短闆強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和(hé)項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能(néng)力，及早取得實質性進展。在示範工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，及時(shí)總結推廣典型經驗和(hé)有效做(zuò)法，穩步有序推動其他(tā)縣城建設，形成以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設有效路徑。
