新華社北京2月21日電
中共中央 國(guó)務院
關于全面推進鄉村(cūn)振興加快(kuài)農業農村(cūn)現代化的意見(jiàn)
（2021年(nián)1月4日）
黨的十九屆五中全會審議(yì)通(tōng)過的《中共中央關于制定國(guó)民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的建議(yì)》，對新發展階段優先發展農業農村(cūn)、全面推進鄉村(cūn)振興作(zuò)出總體部署，為(wèi)做(zuò)好當前和(hé)今後一(yī)個時(shí)期“三農”工(gōng)作(zuò)指明(míng)了(le)方向。
“十三五”時(shí)期，現代農業建設取得重大進展，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。糧食年(nián)産量連續保持在1.3萬億斤以上(shàng)，農民人(rén)均收入較2010年(nián)翻一(yī)番多。新時(shí)代脫貧攻堅目标任務如(rú)期完成，現行(xíng)标準下(xià)農村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地(dì)扶貧搬遷任務全面完成，消除了(le)絕對貧困和(hé)區(qū)域性整體貧困，創造了(le)人(rén)類減貧史上(shàng)的奇迹。農村(cūn)人(rén)居環境明(míng)顯改善，農村(cūn)改革向縱深推進，農村(cūn)社會保持和(hé)諧穩定，農村(cūn)即将同步實現全面建成小康社會目标。農業農村(cūn)發展取得新的曆史性成就，為(wèi)黨和(hé)國(guó)家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了(le)“壓艙石”作(zuò)用。實踐證明(míng)，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正确，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。
“十四五”時(shí)期，是乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年(nián)。民族要(yào)複興，鄉村(cūn)必振興。全面建設社會主義現代化國(guó)家，實現中華民族偉大複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)，最廣泛最深厚的基礎依然在農村(cūn)。解決好發展不平衡不充分問(wèn)題，重點難點在“三農”，迫切需要(yào)補齊農業農村(cūn)短闆弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要(yào)擴大農村(cūn)需求，暢通(tōng)城鄉經濟循環；應對國(guó)內(nèi)外(wài)各種風(fēng)險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要(yào)穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為(wèi)，新發展階段“三農”工(gōng)作(zuò)依然極端重要(yào)，須臾不可(kě)放松，務必抓緊抓實。要(yào)堅持把解決好“三農”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)重中之重，把全面推進鄉村(cūn)振興作(zuò)為(wèi)實現中華民族偉大複興的一(yī)項重大任務，舉全黨全社會之力加快(kuài)農業農村(cūn)現代化，讓廣大農民過上(shàng)更加美好的生活。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化與農村(cūn)現代化一(yī)體設計、一(yī)并推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為(wèi)主題，統籌發展和(hé)安全，落實加快(kuài)構建新發展格局要(yào)求，鞏固和(hé)完善農村(cūn)基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要(yào)位置，全面推進鄉村(cūn)産業、人(rén)才、文化、生态、組織振興，充分發揮農業産品供給、生态屏障、文化傳承等功能(néng)，走中國(guó)特色社會主義鄉村(cūn)振興道(dào)路，加快(kuài)農業農村(cūn)現代化，加快(kuài)形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
（二）目标任務。2021年(nián)，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上(shàng)，生豬産業平穩發展，農産品質量和(hé)食品安全水平進一(yī)步提高，農民收入增長(cháng)繼續快(kuài)于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村(cūn)現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體系和(hé)工(gōng)作(zuò)機制同鄉村(cūn)振興有效銜接、平穩過渡，鄉村(cūn)建設行(xíng)動全面啓動，農村(cūn)人(rén)居環境整治提升，農村(cūn)改革重點任務深入推進，農村(cūn)社會保持和(hé)諧穩定。
到2025年(nián)，農業農村(cūn)現代化取得重要(yào)進展，農業基礎設施現代化邁上(shàng)新台階，農村(cūn)生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明(míng)顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和(hé)重要(yào)農産品供應保障更加有力，農業生産結構和(hé)區(qū)域布局明(míng)顯優化，農業質量效益和(hé)競争力明(míng)顯提升，現代鄉村(cūn)産業體系基本形成，有條件的地(dì)區(qū)率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村(cūn)生産生活方式綠(lǜ)色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少(shǎo)，農村(cūn)生态環境得到明(míng)顯改善。鄉村(cūn)建設行(xíng)動取得明(míng)顯成效，鄉村(cūn)面貌發生顯著變化，鄉村(cūn)發展活力充分激發，鄉村(cūn)文明(míng)程度得到新提升，農村(cūn)發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明(míng)顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接
（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的縣，從(cóng)脫貧之日起設立5年(nián)過渡期，做(zuò)到扶上(shàng)馬送一(yī)程。過渡期內(nèi)保持現有主要(yào)幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和(hé)時(shí)限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村(cūn)振興平穩過渡，推動“三農”工(gōng)作(zuò)重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體實施辦法，确保工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白。
（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制，對易返貧緻貧人(rén)口及時(shí)發現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，紮實做(zuò)好易地(dì)搬遷後續幫扶工(gōng)作(zuò)，持續加大就業和(hé)産業扶持力度，繼續完善安置區(qū)配套基礎設施、産業園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能(néng)力。加強扶貧項目資産管理和(hé)監督。
（五）接續推進脫貧地(dì)區(qū)鄉村(cūn)振興。實施脫貧地(dì)區(qū)特色種養業提升行(xíng)動，廣泛開(kāi)展農産品産銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續做(zuò)好有組織勞務輸出工(gōng)作(zuò)。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人(rén)員(yuán)進行(xíng)就業援助。在農業農村(cūn)基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多脫貧人(rén)口和(hé)低(dī)收入人(rén)口就地(dì)就近就業。在脫貧地(dì)區(qū)重點建設一(yī)批區(qū)域性和(hé)跨區(qū)域重大基礎設施工(gōng)程。加大對脫貧縣鄉村(cūn)振興支持力度。在西(xī)部地(dì)區(qū)脫貧縣中确定一(yī)批國(guó)家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣集中支持。支持各地(dì)自(zì)主選擇部分脫貧縣作(zuò)為(wèi)鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。堅持和(hé)完善東西(xī)部協作(zuò)和(hé)對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
（六）加強農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口常态化幫扶。開(kāi)展農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口動态監測，實行(xíng)分層分類幫扶。對有勞動能(néng)力的農村(cūn)低(dī)收入人(rén)口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發展能(néng)力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人(rén)口中喪失勞動能(néng)力且無法通(tōng)過産業就業獲得穩定收入的人(rén)口，以現有社會保障體系為(wèi)基礎，按規定納入農村(cūn)低(dī)保或特困人(rén)員(yuán)救助供養範圍，并按困難類型及時(shí)給予專項救助、臨時(shí)救助。
三、加快(kuài)推進農業現代化
（七）提升糧食和(hé)重要(yào)農産品供給保障能(néng)力。地(dì)方各級黨委和(hé)政府要(yào)切實扛起糧食安全政治責任，實行(xíng)糧食安全黨政同責。深入實施重要(yào)農産品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和(hé)“菜籃子”市長(cháng)負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）要(yào)穩定糧食播種面積、提高單産水平。加強糧食生産功能(néng)區(qū)和(hé)重要(yào)農産品生産保護區(qū)建設。建設國(guó)家糧食安全産業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低(dī)收購價政策，完善玉米、大豆生産者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生産，多措并舉發展油菜、花生等油料作(zuò)物(wù)。健全産糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和(hé)收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低(dī)産糧大縣三大糧食作(zuò)物(wù)農業保險保費(fèi)縣級補貼比例。深入推進優質糧食工(gōng)程。加快(kuài)構建現代養殖體系，保護生豬基礎産能(néng)，健全生豬産業平穩有序發展長(cháng)效機制，積極發展牛羊産業，繼續實施奶業振興行(xíng)動，推進水産綠(lǜ)色健康養殖。推進漁港建設和(hé)管理改革。促進木本糧油和(hé)林下(xià)經濟發展。優化農産品貿易布局，實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高壓态勢。加強口岸檢疫和(hé)外(wài)來入侵物(wù)種防控。開(kāi)展糧食節約行(xíng)動，減少(shǎo)生産、流通(tōng)、加工(gōng)、存儲、消費(fèi)環節糧食損耗浪費(fèi)。
（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開(kāi)發利用，加快(kuài)第三次農作(zuò)物(wù)種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國(guó)家作(zuò)物(wù)、畜禽和(hé)海(hǎi)洋漁業生物(wù)種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長(cháng)期穩定支持。加快(kuài)實施農業生物(wù)育種重大科技項目。深入實施農作(zuò)物(wù)和(hé)畜禽良種聯合攻關。實施新一(yī)輪畜禽遺傳改良計劃和(hé)現代種業提升工(gōng)程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物(wù)育種産業化應用。加強育種領域知識産權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快(kuài)建設南繁矽谷，加強制種基地(dì)和(hé)良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一(yī)體化發展。
（九）堅決守住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。統籌布局生态、農業、城鎮等功能(néng)空間(jiān)，科學劃定各類空間(jiān)管控邊界，嚴格實行(xíng)土(tǔ)地(dì)用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地(dì)保護制度。嚴禁違規占用耕地(dì)和(hé)違背自(zì)然規律綠(lǜ)化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地(dì)，深入推進農村(cūn)亂占耕地(dì)建房專項整治行(xíng)動，堅決遏制耕地(dì)“非農化”、防止“非糧化”。明(míng)确耕地(dì)利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生産，一(yī)般耕地(dì)主要(yào)用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生産。明(míng)确耕地(dì)和(hé)永久基本農田不同的管制目标和(hé)管制強度，嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、園地(dì)等其他(tā)類型農用地(dì)，強化土(tǔ)地(dì)流轉用途監管，确保耕地(dì)數(shù)量不減少(shǎo)、質量有提高。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃，提高建設标準和(hé)質量，健全管護機制，多渠道(dào)籌集建設資金(jīn)，中央和(hé)地(dì)方共同加大糧食主産區(qū)高标準農田建設投入，2021年(nián)建設1億畝旱澇保收、高産穩産高标準農田。在高标準農田建設中增加的耕地(dì)作(zuò)為(wèi)占補平衡補充耕地(dì)指标在省域內(nèi)調劑，所得收益用于高标準農田建設。加強和(hé)改進建設占用耕地(dì)占補平衡管理，嚴格新增耕地(dì)核實認定和(hé)監管。健全耕地(dì)數(shù)量和(hé)質量監測監管機制，加強耕地(dì)保護督察和(hé)執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級政府耕地(dì)保護責任目标考核。
（十）強化現代農業科技和(hé)物(wù)質裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續建配套和(hé)現代化改造。到2025年(nián)全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自(zì)立自(zì)強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一(yī)批創新基地(dì)平台。深入開(kāi)展鄉村(cūn)振興科技支撐行(xíng)動。支持高校為(wèi)鄉村(cūn)振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行(xíng)科技特派員(yuán)制度。打造國(guó)家熱(rè)帶農業科學中心。提高農機裝備自(zì)主研制能(néng)力，支持高端智能(néng)、丘陵山(shān)區(qū)農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作(zuò)業補貼。強化動物(wù)防疫和(hé)農作(zuò)物(wù)病蟲害防治體系建設，提升防控能(néng)力。
（十一(yī)）構建現代鄉村(cūn)産業體系。依托鄉村(cūn)特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享産業增值收益。加快(kuài)健全現代農業全産業鏈标準體系，推動新型農業經營主體按标生産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地(dì)初加工(gōng)和(hé)精深加工(gōng)，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進公益性農産品市場和(hé)農産品流通(tōng)骨幹網絡建設。開(kāi)發休閑農業和(hé)鄉村(cūn)旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展示範園和(hé)科技示範園區(qū)建設。把農業現代化示範區(qū)作(zuò)為(wèi)推進農業現代化的重要(yào)抓手，圍繞提高農業産業體系、生産體系、經營體系現代化水平，建立指标體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為(wèi)單位開(kāi)展創建，到2025年(nián)創建500個左右示範區(qū)，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業産業示範區(qū)。組織開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行(xíng)動。穩步推進反映全産業鏈價值的農業及相關産業統計核算。
（十二）推進農業綠(lǜ)色發展。實施國(guó)家黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護工(gōng)程，推廣保護性耕作(zuò)模式。健全耕地(dì)休耕輪作(zuò)制度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作(zuò)物(wù)病蟲害綠(lǜ)色防控産品和(hé)技術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施稭稈綜合利用和(hé)農膜、農藥包裝物(wù)回收行(xíng)動，加強可(kě)降解農膜研發推廣。在長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河流域建設一(yī)批農業面源污染綜合治理示範縣。支持國(guó)家農業綠(lǜ)色發展先行(xíng)區(qū)建設。加強農産品質量和(hé)食品安全監管，發展綠(lǜ)色農産品、有機農産品和(hé)地(dì)理标志農産品，試行(xíng)食用農産品達标合格證制度，推進國(guó)家農産品質量安全縣創建。加強水生生物(wù)資源養護，推進以長(cháng)江為(wèi)重點的漁政執法能(néng)力建設，确保十年(nián)禁漁令有效落實，做(zuò)好退捕漁民安置保障工(gōng)作(zuò)。發展節水農業和(hé)旱作(zuò)農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地(dì)水土(tǔ)流失綜合治理和(hé)土(tǔ)壤污染防治、重點區(qū)域地(dì)下(xià)水保護與超采治理。實施水系連通(tōng)及農村(cūn)水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行(xíng)林長(cháng)制。科學開(kāi)展大規模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化行(xíng)動。完善草原生态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生态環境。
（十三）推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和(hé)農民合作(zuò)社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式适度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作(zuò)社質量提升，加大對運行(xíng)規範的農民合作(zuò)社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，将先進适用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業全産業鏈綜合服務中心。支持農業産業化龍頭企業創新發展、做(zuò)大做(zuò)強。深化供銷合作(zuò)社綜合改革，開(kāi)展生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作(zuò)試點，健全服務農民生産生活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能(néng)評價、學曆教育，設立專門面向農民的技能(néng)大賽。吸引城市各方面人(rén)才到農村(cūn)創業創新，參與鄉村(cūn)振興和(hé)現代農業建設。
四、大力實施鄉村(cūn)建設行(xíng)動
（十四）加快(kuài)推進村(cūn)莊規劃工(gōng)作(zuò)。2021年(nián)基本完成縣級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃編制，明(míng)确村(cūn)莊布局分類。積極有序推進“多規合一(yī)”實用性村(cūn)莊規劃編制，對有條件、有需求的村(cūn)莊盡快(kuài)實現村(cūn)莊規劃全覆蓋。對暫時(shí)沒有編制規劃的村(cūn)莊，嚴格按照縣鄉兩級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃中确定的用途管制和(hé)建設管理要(yào)求進行(xíng)建設。編制村(cūn)莊規劃要(yào)立足現有基礎，保留鄉村(cūn)特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行(xíng)為(wèi)。健全農房建設質量安全法律法規和(hé)監管體制，3年(nián)內(nèi)完成安全隐患排查整治。完善建設标準和(hé)規範，提高農房設計水平和(hé)建設質量。繼續實施農村(cūn)危房改造和(hé)地(dì)震高烈度設防地(dì)區(qū)農房抗震改造。加強村(cūn)莊風(fēng)貌引導，保護傳統村(cūn)落、傳統民居和(hé)曆史文化名村(cūn)名鎮。加大農村(cūn)地(dì)區(qū)文化遺産遺迹保護力度。鄉村(cūn)建設是為(wèi)農民而建，要(yào)因地(dì)制宜、穩紮穩打，不刮風(fēng)搞運動。嚴格規範村(cūn)莊撤并，不得違背農民意願、強迫農民上(shàng)樓，把好事辦好、把實事辦實。
（十五）加強鄉村(cūn)公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村(cūn)，着力推進往村(cūn)覆蓋、往戶延伸。實施農村(cūn)道(dào)路暢通(tōng)工(gōng)程。有序實施較大人(rén)口規模自(zì)然村(cūn)（組）通(tōng)硬化路。加強農村(cūn)資源路、産業路、旅遊路和(hé)村(cūn)內(nèi)主幹道(dào)建設。推進農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。繼續通(tōng)過中央車購稅補助地(dì)方資金(jīn)、成品油稅費(fèi)改革轉移支付、地(dì)方政府債券等渠道(dào)，按規定支持農村(cūn)道(dào)路發展。繼續開(kāi)展“四好農村(cūn)路”示範創建。全面實施路長(cháng)制。開(kāi)展城鄉交通(tōng)一(yī)體化示範創建工(gōng)作(zuò)。加強農村(cūn)道(dào)路橋梁安全隐患排查，落實管養主體責任。強化農村(cūn)道(dào)路交通(tōng)安全監管。實施農村(cūn)供水保障工(gōng)程。加強中小型水庫等穩定水源工(gōng)程建設和(hé)水源保護，實施規模化供水工(gōng)程建設和(hé)小型工(gōng)程标準化改造，有條件的地(dì)區(qū)推進城鄉供水一(yī)體化，到2025年(nián)農村(cūn)自(zì)來水普及率達到88%。完善農村(cūn)水價水費(fèi)形成機制和(hé)工(gōng)程長(cháng)效運營機制。實施鄉村(cūn)清潔能(néng)源建設工(gōng)程。加大農村(cūn)電網建設力度，全面鞏固提升農村(cūn)電力保障水平。推進燃氣下(xià)鄉，支持建設安全可(kě)靠的鄉村(cūn)儲氣罐站和(hé)微(wēi)管網供氣系統。發展農村(cūn)生物(wù)質能(néng)源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉村(cūn)建設發展工(gōng)程。推動農村(cūn)千兆光(guāng)網、第五代移動通(tōng)信（5G）、移動物(wù)聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村(cūn)及偏遠地(dì)區(qū)信息通(tōng)信基礎設施建設。加快(kuài)建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村(cūn)大數(shù)據體系，推動新一(yī)代信息技術(shù)與農業生産經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能(néng)力。加強鄉村(cūn)公共服務、社會治理等數(shù)字化智能(néng)化建設。實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。加強村(cūn)級客運站點、文化體育、公共照明(míng)等服務設施建設。
（十六）實施農村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年(nián)行(xíng)動。分類有序推進農村(cūn)廁所革命，加快(kuài)研發幹旱、寒冷(lěng)地(dì)區(qū)衛生廁所适用技術(shù)和(hé)産品，加強中西(xī)部地(dì)區(qū)農村(cūn)戶用廁所改造。統籌農村(cūn)改廁和(hé)污水、黑(hēi)臭水體治理，因地(dì)制宜建設污水處理設施。健全農村(cūn)生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一(yī)批有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施。健全農村(cūn)人(rén)居環境設施管護機制。有條件的地(dì)區(qū)推廣城鄉環衛一(yī)體化第三方治理。深入推進村(cūn)莊清潔和(hé)綠(lǜ)化行(xíng)動。開(kāi)展美麗(lì)宜居村(cūn)莊和(hé)美麗(lì)庭院示範創建活動。
（十七）提升農村(cūn)基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村(cūn)基本公共服務供給縣鄉村(cūn)統籌，逐步實現标準統一(yī)、制度并軌。提高農村(cūn)教育質量，多渠道(dào)增加農村(cūn)普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要(yào)的鄉村(cūn)小規模學校，在縣城和(hé)中心鎮新建改擴建一(yī)批高中和(hé)中等職業學校。完善農村(cūn)特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務教育學校校長(cháng)教師(shī)交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。面向農民就業創業需求，發展職業技術(shù)教育與技能(néng)培訓，建設一(yī)批産教融合基地(dì)。開(kāi)展耕讀教育。加快(kuài)發展面向鄉村(cūn)的網絡教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。全面推進健康鄉村(cūn)建設，提升村(cūn)衛生室标準化建設和(hé)健康管理水平，推動鄉村(cūn)醫(yī)生向執業（助理）醫(yī)師(shī)轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫(yī)療服務能(néng)力，選建一(yī)批中心衛生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能(néng)力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行(xíng)醫(yī)保總額預算管理。加強婦幼、老(lǎo)年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)等重點人(rén)群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和(hé)服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村(cūn)延伸。深入實施新生代農民工(gōng)職業技能(néng)提升計劃。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助标準和(hé)個人(rén)繳費(fèi)标準，健全重大疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制度。落實城鄉居民基本養老(lǎo)保險待遇确定和(hé)正常調整機制。推進城鄉低(dī)保制度統籌發展，逐步提高特困人(rén)員(yuán)供養服務質量。加強對農村(cūn)留守兒童和(hé)婦女(nǚ)、老(lǎo)年(nián)人(rén)以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老(lǎo)服務網絡，推動村(cūn)級幸福院、日間(jiān)照料中心等養老(lǎo)服務設施建設，發展農村(cūn)普惠型養老(lǎo)服務和(hé)互助性養老(lǎo)。推進農村(cūn)公益性殡葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，創新實施文化惠民工(gōng)程。
（十八）全面促進農村(cūn)消費(fèi)。加快(kuài)完善縣鄉村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流體系，改造提升農村(cūn)寄遞物(wù)流基礎設施，深入推進電子商務進農村(cūn)和(hé)農産品出村(cūn)進城，推動城鄉生産與消費(fèi)有效對接。促進農村(cūn)居民耐用消費(fèi)品更新換代。加快(kuài)實施農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，推進田頭小型倉儲保鮮冷(lěng)鏈設施、産地(dì)低(dī)溫直銷配送中心、國(guó)家骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)建設。完善農村(cūn)生活性服務業支持政策，發展線上(shàng)線下(xià)相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村(cūn)居民消費(fèi)升級需要(yào)，吸引城市居民下(xià)鄉消費(fèi)。
（十九）加快(kuài)縣域內(nèi)城鄉融合發展。推進以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化，促進大中小城市和(hé)小城鎮協調發展。把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的重要(yào)切入點，強化統籌謀劃和(hé)頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快(kuài)打通(tōng)城鄉要(yào)素平等交換、雙向流動的制度性通(tōng)道(dào)。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生态保護、城鎮開(kāi)發、村(cūn)落分布等空間(jiān)布局，強化縣城綜合服務能(néng)力，把鄉鎮建設成為(wèi)服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉村(cūn)功能(néng)銜接互補。壯大縣域經濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快(kuài)小城鎮發展，完善基礎設施和(hé)公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村(cūn)作(zuò)用。推進以縣城為(wèi)重要(yào)載體的城鎮化建設，有條件的地(dì)區(qū)按照小城市标準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮。開(kāi)展鄉村(cūn)全域土(tǔ)地(dì)綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工(gōng)就地(dì)市民化，增加适應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地(dì)方建設返鄉入鄉創業園和(hé)孵化實訓基地(dì)。
（二十）強化農業農村(cūn)優先發展投入保障。繼續把農業農村(cūn)作(zuò)為(wèi)一(yī)般公共預算優先保障領域。中央預算內(nèi)投資進一(yī)步向農業農村(cūn)傾斜。制定落實提高土(tǔ)地(dì)出讓收益用于農業農村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村(cūn)的比例。各地(dì)區(qū)各部門要(yào)進一(yī)步完善涉農資金(jīn)統籌整合長(cháng)效機制。支持地(dì)方政府發行(xíng)一(yī)般債券和(hé)專項債券用于現代農業設施建設和(hé)鄉村(cūn)建設行(xíng)動，制定出台操作(zuò)指引，做(zuò)好高質量項目儲備工(gōng)作(zuò)。發揮财政投入引領作(zuò)用，支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金(jīn)，撬動金(jīn)融資本、社會力量參與，重點支持鄉村(cūn)産業發展。堅持為(wèi)農服務宗旨，持續深化農村(cūn)金(jīn)融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工(gōng)具，實施最優惠的存款準備金(jīn)率，加大對機構法人(rén)在縣域、業務在縣域的金(jīn)融機構的支持力度，推動農村(cūn)金(jīn)融機構回歸本源。鼓勵銀(yín)行(xíng)業金(jīn)融機構建立服務鄉村(cūn)振興的內(nèi)設機構。明(míng)确地(dì)方政府監管和(hé)風(fēng)險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農民合作(zuò)社內(nèi)部信用合作(zuò)試點。保持農村(cūn)信用合作(zuò)社等縣域農村(cūn)金(jīn)融機構法人(rén)地(dì)位和(hé)數(shù)量總體穩定，做(zuò)好監督管理、風(fēng)險化解、深化改革工(gōng)作(zuò)。完善涉農金(jīn)融機構治理結構和(hé)內(nèi)控機制，強化金(jīn)融監管部門的監管責任。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農信用信息數(shù)據庫，用3年(nián)時(shí)間(jiān)基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。發展農村(cūn)數(shù)字普惠金(jīn)融。大力開(kāi)展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和(hé)大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開(kāi)發專屬金(jīn)融産品支持新型農業經營主體和(hé)農村(cūn)新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大對農業農村(cūn)基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農業信貸擔保規模。将地(dì)方優勢特色農産品保險以獎代補做(zuò)法逐步擴大到全國(guó)。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村(cūn)産業發展中的作(zuò)用。
（二十一(yī)）深入推進農村(cūn)改革。完善農村(cūn)産權制度和(hé)要(yào)素市場化配置機制，充分激發農村(cūn)發展內(nèi)生動力。堅持農村(cūn)土(tǔ)地(dì)農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地(dì)位不動搖，有序開(kāi)展第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點，保持農村(cūn)土(tǔ)地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，健全土(tǔ)地(dì)經營權流轉服務體系。積極探索實施農村(cūn)集體經營性建設用地(dì)入市制度。完善盤活農村(cūn)存量建設用地(dì)政策，實行(xíng)負面清單管理，優先保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地(dì)。根據鄉村(cūn)休閑觀光(guāng)等産業分散布局的實際需要(yào)，探索靈活多樣的供地(dì)新方式。加強宅基地(dì)管理，穩慎推進農村(cūn)宅基地(dì)制度改革試點，探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規範開(kāi)展房地(dì)一(yī)體宅基地(dì)日常登記頒證工(gōng)作(zuò)。規範開(kāi)展城鄉建設用地(dì)增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分配機制。2021年(nián)基本完成農村(cūn)集體産權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村(cūn)集體經濟。保障進城落戶農民土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，研究制定依法自(zì)願有償轉讓的具體辦法。加強農村(cūn)産權流轉交易和(hé)管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快(kuài)農業綜合行(xíng)政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村(cūn)集體林權制度改革。
五、加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導
（二十二）強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作(zuò)機制。全面推進鄉村(cūn)振興的深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，彙聚更強大的力量。要(yào)深入貫徹落實《中國(guó)共産黨農村(cūn)工(gōng)作(zuò)條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導體制，将脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)中形成的組織推動、要(yào)素保障、政策支持、協作(zuò)幫扶、考核督導等工(gōng)作(zuò)機制，根據實際需要(yào)運用到推進鄉村(cūn)振興，建立健全上(shàng)下(xià)貫通(tōng)、精準施策、一(yī)抓到底的鄉村(cūn)振興工(gōng)作(zuò)體系。省、市、縣級黨委要(yào)定期研究鄉村(cūn)振興工(gōng)作(zuò)。縣委書(shū)記應當把主要(yào)精力放在“三農”工(gōng)作(zuò)上(shàng)。建立鄉村(cūn)振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和(hé)政府負責同志都(dōu)要(yào)确定聯系點。開(kāi)展縣鄉村(cūn)三級黨組織書(shū)記鄉村(cūn)振興輪訓。加強黨對鄉村(cūn)人(rén)才工(gōng)作(zuò)的領導，将鄉村(cūn)人(rén)才振興納入黨委人(rén)才工(gōng)作(zuò)總體部署，健全适合鄉村(cūn)特點的人(rén)才培養機制，強化人(rén)才服務鄉村(cūn)激勵約束。加快(kuài)建設政治過硬、本領過硬、作(zuò)風(fēng)過硬的鄉村(cūn)振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村(cūn)振興一(yī)線崗位，把鄉村(cūn)振興作(zuò)為(wèi)培養鍛煉幹部的廣闊舞(wǔ)台，對在艱苦地(dì)區(qū)、關鍵崗位工(gōng)作(zuò)表現突出的幹部優先重用。
（二十三）加強黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組和(hé)工(gōng)作(zuò)機構建設。充分發揮各級黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組牽頭抓總、統籌協調作(zuò)用，成員(yuán)單位出台重要(yào)涉農政策要(yào)征求黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組意見(jiàn)并進行(xíng)備案。各地(dì)要(yào)圍繞“五大振興”目标任務，設立由黨委和(hé)政府負責同志領導的專項小組或工(gōng)作(zuò)專班，建立落實台賬，壓實工(gōng)作(zuò)責任。強化黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能(néng)，每年(nián)分解“三農”工(gōng)作(zuò)重點任務，落實到各責任部門，定期調度工(gōng)作(zuò)進展。加強黨委農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室機構設置和(hé)人(rén)員(yuán)配置。
（二十四）加強黨的農村(cūn)基層組織建設和(hé)鄉村(cūn)治理。充分發揮農村(cūn)基層黨組織領導作(zuò)用，持續抓黨建促鄉村(cūn)振興。有序開(kāi)展鄉鎮、村(cūn)集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村(cūn)“兩委”成員(yuán)特别是村(cūn)黨組織書(shū)記。在有條件的地(dì)方積極推行(xíng)村(cūn)黨組織書(shū)記通(tōng)過法定程序擔任村(cūn)民委員(yuán)會主任，因地(dì)制宜、不搞“一(yī)刀切”。與換屆同步選優配強村(cūn)務監督委員(yuán)會成員(yuán)，基層紀檢監察組織加強與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通(tōng)協作(zuò)、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行(xíng)為(wèi)。堅持和(hé)完善向重點鄉村(cūn)選派駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和(hé)工(gōng)作(zuò)隊制度。加大在優秀農村(cūn)青年(nián)中發展黨員(yuán)力度，加強對農村(cūn)基層幹部激勵關懷，提高工(gōng)資補助待遇，改善工(gōng)作(zuò)生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村(cūn)委會規範化建設和(hé)村(cūn)務公開(kāi)“陽光(guāng)工(gōng)程”。開(kāi)展鄉村(cūn)治理試點示範創建工(gōng)作(zuò)。創建民主法治示範村(cūn)，培育農村(cūn)學法用法示範戶。加強鄉村(cūn)人(rén)民調解組織隊伍建設，推動就地(dì)化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村(cūn)建設。建立健全農村(cūn)地(dì)區(qū)掃黑(hēi)除惡常态化機制。加強縣鄉村(cūn)應急管理和(hé)消防安全體系建設，做(zuò)好對自(zì)然災害、公共衛生、安全隐患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。
（二十五）加強新時(shí)代農村(cūn)精神文明(míng)建設。弘揚和(hé)踐行(xíng)社會主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂(yuè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想學習教育。拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設，深化群衆性精神文明(míng)創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村(cūn)深入開(kāi)展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土(tǔ)文化，把保護傳承和(hé)開(kāi)發利用結合起來，賦予中華農耕文明(míng)新的時(shí)代內(nèi)涵。持續推進農村(cūn)移風(fēng)易俗，推廣積分制、道(dào)德評議(yì)會、紅(hóng)白理事會等做(zuò)法，加大高價彩禮、人(rén)情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明(míng)鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農村(cūn)非法宗教活動和(hé)境外(wài)滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村(cūn)公共事務。辦好中國(guó)農民豐收節。
（二十六）健全鄉村(cūn)振興考核落實機制。各省（自(zì)治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府每年(nián)向黨中央、國(guó)務院報告實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和(hé)領導幹部開(kāi)展鄉村(cūn)振興實績考核，納入黨政領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村(cūn)振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和(hé)政府主要(yào)負責同志進行(xíng)約談，建立常态化約談機制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村(cūn)振興考核。強化鄉村(cūn)振興督查，創新完善督查方式，及時(shí)發現和(hé)解決存在的問(wèn)題，推動政策舉措落實落地(dì)。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村(cūn)級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事求是、依法行(xíng)政，把握好農村(cūn)各項工(gōng)作(zuò)的時(shí)度效。加強鄉村(cūn)振興宣傳工(gōng)作(zuò)，在全社會營造共同推進鄉村(cūn)振興的濃厚氛圍。
讓我們緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央周圍，開(kāi)拓進取，真抓實幹，全面推進鄉村(cūn)振興，加快(kuài)農業農村(cūn)現代化，努力開(kāi)創“三農”工(gōng)作(zuò)新局面，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、實現第二個百年(nián)奮鬥目标作(zuò)出新的貢獻！
