各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
家庭農場以家庭成員(yuán)為(wèi)主要(yào)勞動力，以家庭為(wèi)基本經營單元，從(cóng)事農業規模化、标準化、集約化生産經營，是現代農業的主要(yào)經營方式。黨的十八大以來，各地(dì)區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務院決策部署，積極引導扶持農林牧漁等各類家庭農場發展，取得了(le)初步成效，但(dàn)家庭農場仍處于起步發展階段，發展質量不高、帶動能(néng)力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規範、服務體系不完善等問(wèn)題。為(wèi)貫徹落實習近平總書(shū)記重要(yào)指示精神，加快(kuài)培育發展家庭農場，發揮好其在鄉村(cūn)振興中的重要(yào)作(zuò)用，經國(guó)務院同意，現就實施家庭農場培育計劃提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，落實新發展理念，堅持高質量發展，以開(kāi)展家庭農場示範創建為(wèi)抓手，以建立健全指導服務機制為(wèi)支撐，以完善政策支持體系為(wèi)保障，實施家庭農場培育計劃，按照“發展一(yī)批、規範一(yī)批、提升一(yī)批、推介一(yī)批”的思路，加快(kuài)培育出一(yī)大批規模适度、生産集約、管理先進、效益明(míng)顯的家庭農場，為(wèi)促進鄉村(cūn)全面振興、實現農業農村(cūn)現代化夯實基礎。
（二）基本原則。
堅持農戶主體。堅持家庭經營在農村(cūn)基本經營制度中的基礎性地(dì)位，鼓勵有長(cháng)期穩定務農意願的農戶适度擴大經營規模，發展多種類型的家庭農場，開(kāi)展多種形式合作(zuò)與聯合。
堅持規模适度。引導家庭農場根據産業特點和(hé)自(zì)身經營管理能(néng)力，實現最佳規模效益，防止片面追求土(tǔ)地(dì)等生産資料過度集中，防止“壘大戶”。
堅持市場導向。遵循家庭農場發展規律，充分發揮市場在推動家庭農場發展中的決定性作(zuò)用，加強政府對家庭農場的引導和(hé)支持。
堅持因地(dì)制宜。鼓勵各地(dì)立足實際，确定發展重點，創新家庭農場發展思路，務求實效，不搞一(yī)刀切，不搞強迫命令。
堅持示範引領。發揮典型示範作(zuò)用，以點帶面，以示範促發展，總結推廣不同類型家庭農場的示範典型，提升家庭農場發展質量。
（三）發展目标。到2020年(nián)，支持家庭農場發展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務機制逐步完善，家庭農場數(shù)量穩步提升，經營管理更加規範，經營産業更加多元，發展模式更加多樣。到2022年(nián)，支持家庭農場發展的政策體系和(hé)管理制度進一(yī)步完善，家庭農場生産經營能(néng)力和(hé)帶動能(néng)力得到鞏固提升。
二、完善登記和(hé)名錄管理制度
（四）合理确定經營規模。各地(dì)要(yào)以縣（市、區(qū)）為(wèi)單位，綜合考慮當地(dì)資源條件、行(xíng)業特征、農産品品種特點等，引導本地(dì)區(qū)家庭農場适度規模經營，取得最佳規模效益。把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場範圍。（農業農村(cūn)部牽頭，林草局等參與）
（五）優化登記注冊服務。市場監管部門要(yào)加強指導，提供優質高效的登記注冊服務，按照自(zì)願原則依法開(kāi)展家庭農場登記。建立市場監管部門與農業農村(cūn)部門家庭農場數(shù)據信息共享機制。（市場監管總局、農業農村(cūn)部牽頭）
（六）健全家庭農場名錄系統。完善家庭農場名錄信息，把農林牧漁等各類家庭農場納入名錄并動态更新，逐步規範數(shù)據采集、示範評定、運行(xíng)分析等工(gōng)作(zuò)，為(wèi)指導家庭農場發展提供支持和(hé)服務。（農業農村(cūn)部牽頭，林草局等參與）
三、強化示範創建引領
（七）加強示範家庭農場創建。各地(dì)要(yào)按照“自(zì)願申報、擇優推薦、逐級審核、動态管理”的原則，健全工(gōng)作(zuò)機制，開(kāi)展示範家庭農場創建，引導其在發展适度規模經營、應用先進技術(shù)、實施标準化生産、縱向延伸農業産業鏈價值鏈以及帶動小農戶發展等方面發揮示範作(zuò)用。（農業農村(cūn)部牽頭，林草局等參與）
（八）開(kāi)展家庭農場示範縣創建。依托鄉村(cūn)振興示範縣、農業綠(lǜ)色發展先行(xíng)區(qū)、現代農業示範區(qū)等，支持有條件的地(dì)方開(kāi)展家庭農場示範縣創建，探索系統推進家庭農場發展的政策體系和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，促進家庭農場培育工(gōng)作(zuò)整縣推進，整體提升家庭農場發展水平。（農業農村(cūn)部牽頭，林草局等參與）
（九）強化典型引領帶動。及時(shí)總結推廣各地(dì)培育家庭農場的好經驗好模式，按照可(kě)學習、易推廣、能(néng)複制的要(yào)求，樹(shù)立一(yī)批家庭農場發展範例。鼓勵各地(dì)結合實際發展種養結合、生态循環、機農一(yī)體、産業融合等多種模式和(hé)農林牧漁等多種類型的家庭農場。按照國(guó)家有關規定，對為(wèi)家庭農場發展作(zuò)出突出貢獻的單位、個人(rén)進行(xíng)表彰。（農業農村(cūn)部牽頭，人(rén)力資源社會保障部、林草局等參與）
（十）鼓勵各類人(rén)才創辦家庭農場。總結各地(dì)經驗，鼓勵鄉村(cūn)本土(tǔ)能(néng)人(rén)、有返鄉創業意願和(hé)回報家鄉願望的外(wài)出農民工(gōng)、優秀農村(cūn)生源大中專畢業生以及科技人(rén)員(yuán)等人(rén)才創辦家庭農場。實施青年(nián)農場主培養計劃，對青年(nián)農場主進行(xíng)重點培養和(hé)創業支持。（農業農村(cūn)部牽頭，教育部、科技部、林草局等參與）
（十一(yī)）積極引導家庭農場發展合作(zuò)經營。積極引導家庭農場領辦或加入農民合作(zuò)社，開(kāi)展統一(yī)生産經營。探索推廣家庭農場與龍頭企業、社會化服務組織的合作(zuò)方式，創新利益聯結機制。鼓勵組建家庭農場協會或聯盟。（農業農村(cūn)部牽頭，林草局等參與）
四、建立健全政策支持體系
（十二）依法保障家庭農場土(tǔ)地(dì)經營權。健全土(tǔ)地(dì)經營權流轉服務體系，鼓勵土(tǔ)地(dì)經營權有序向家庭農場流轉。推廣使用統一(yī)土(tǔ)地(dì)流轉合同示範文本。健全縣鄉兩級土(tǔ)地(dì)流轉服務平台，做(zuò)好政策咨詢、信息發布、價格評估、合同簽訂等服務工(gōng)作(zuò)。健全糾紛調解仲裁體系，有效化解土(tǔ)地(dì)流轉糾紛。依法保護土(tǔ)地(dì)流轉雙方權利，引導土(tǔ)地(dì)流轉雙方合理确定租金(jīn)水平，穩定土(tǔ)地(dì)流轉關系，有效防範家庭農場租地(dì)風(fēng)險。家庭農場通(tōng)過流轉取得的土(tǔ)地(dì)經營權，經承包方書(shū)面同意并向發包方備案，可(kě)以向金(jīn)融機構融資擔保。（農業農村(cūn)部牽頭，人(rén)民銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會、林草局等參與）
（十三）加強基礎設施建設。鼓勵家庭農場參與糧食生産功能(néng)區(qū)、重要(yào)農産品生産保護區(qū)、特色農産品優勢區(qū)和(hé)現代農業産業園建設。支持家庭農場開(kāi)展農産品産地(dì)初加工(gōng)、精深加工(gōng)、主食加工(gōng)和(hé)綜合利用加工(gōng)，自(zì)建或與其他(tā)農業經營主體共建集中育秧、倉儲、烘幹、晾曬以及保鮮庫、冷(lěng)鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業設施，開(kāi)展田頭市場建設。支持家庭農場參與高标準農田建設，促進集中連片經營。（農業農村(cūn)部牽頭，發展改革委、财政部、林草局等參與）
（十四）健全面向家庭農場的社會化服務。公益性服務機構要(yào)把家庭農場作(zuò)為(wèi)重點，提供技術(shù)推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務。鼓勵農業科研人(rén)員(yuán)、農技推廣人(rén)員(yuán)通(tōng)過技術(shù)培訓、定向幫扶等方式，為(wèi)家庭農場提供先進适用技術(shù)。支持各類社會化服務組織為(wèi)家庭農場提供耕種防收等生産性服務。鼓勵和(hé)支持供銷合作(zuò)社發揮自(zì)身組織優勢，通(tōng)過多種形式服務家庭農場。探索發展農業專業化人(rén)力資源中介服務組織，解決家庭農場臨時(shí)性用工(gōng)需求。（農業農村(cūn)部牽頭，科技部、人(rén)力資源社會保障部、林草局、供銷合作(zuò)總社等參與）
（十五）健全家庭農場經營者培訓制度。國(guó)家和(hé)省級農業農村(cūn)部門要(yào)編制培訓規劃，縣級農業農村(cūn)部門要(yào)制定培訓計劃，使家庭農場經營者至少(shǎo)每三年(nián)輪訓一(yī)次。在農村(cūn)實用人(rén)才帶頭人(rén)等相關涉農培訓中加大對家庭農場經營者培訓力度。支持各地(dì)依托涉農院校和(hé)科研院所、農業産業化龍頭企業、各類農業科技和(hé)産業園區(qū)等，采取田間(jiān)學校等形式開(kāi)展培訓。（農業農村(cūn)部牽頭，教育部、林草局等參與）
（十六）強化用地(dì)保障。利用規劃和(hé)标準引導家庭農場發展設施農業。鼓勵各地(dì)通(tōng)過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地(dì)支持。堅決查處違法違規在耕地(dì)上(shàng)進行(xíng)非農建設的行(xíng)為(wèi)。（自(zì)然資源部牽頭，農業農村(cūn)部等參與）
（十七）完善和(hé)落實财政稅收政策。鼓勵有條件的地(dì)方通(tōng)過現有渠道(dào)安排資金(jīn)，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農場發展，擴大家庭農場受益面。支持符合條件的家庭農場作(zuò)為(wèi)項目申報和(hé)實施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場開(kāi)展綠(lǜ)色食品、有機食品、地(dì)理标志農産品認證和(hé)品牌建設。對符合條件的家庭農場給予農業用水精準補貼和(hé)節水獎勵。家庭農場生産經營活動按照規定享受相應的農業和(hé)小微(wēi)企業減免稅收政策。（财政部牽頭，水利部、農業農村(cūn)部、稅務總局、林草局等參與）
（十八）加強金(jīn)融保險服務。鼓勵金(jīn)融機構針對家庭農場開(kāi)發專門的信貸産品，在商業可(kě)持續的基礎上(shàng)優化貸款審批流程，合理确定貸款的額度、利率和(hé)期限，拓寬抵質押物(wù)範圍。開(kāi)展家庭農場信用等級評價工(gōng)作(zuò)，鼓勵金(jīn)融機構對資信良好、資金(jīn)周轉量大的家庭農場發放信用貸款。全國(guó)農業信貸擔保體系要(yào)在加強風(fēng)險防控的前提下(xià)，加快(kuài)對家庭農場的業務覆蓋，增強家庭農場貸款的可(kě)得性。繼續實施農業大災保險、三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和(hé)收入保險試點，探索開(kāi)展中央财政對地(dì)方特色優勢農産品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農場的風(fēng)險保障需求。鼓勵開(kāi)展家庭農場綜合保險試點。（人(rén)民銀(yín)行(xíng)、财政部、銀(yín)保監會牽頭，農業農村(cūn)部、林草局等參與）
（十九）支持發展“互聯網+”家庭農場。提升家庭農場經營者互聯網應用水平，推動電子商務平台通(tōng)過降低(dī)入駐和(hé)促銷費(fèi)用等方式，支持家庭農場發展農村(cūn)電子商務。鼓勵市場主體開(kāi)發适用的數(shù)據産品，為(wèi)家庭農場提供專業化、精準化的信息服務。鼓勵發展互聯網雲農場等模式，幫助家庭農場合理安排生産計劃、優化配置生産要(yào)素。（商務部、農業農村(cūn)部分别負責）
（二十）探索适合家庭農場的社會保障政策。鼓勵有條件的地(dì)方引導家庭農場經營者參加城鎮職工(gōng)社會保險。有條件的地(dì)方可(kě)開(kāi)展對自(zì)願退出土(tǔ)地(dì)承包經營權的老(lǎo)年(nián)農民給予養老(lǎo)補助試點。（人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部分别負責）
五、健全保障措施
（二十一(yī)）加強組織領導。地(dì)方各級政府要(yào)将促進家庭農場發展列入重要(yào)議(yì)事日程，制定本地(dì)區(qū)家庭農場培育計劃并部署實施。縣鄉政府要(yào)積極采取措施，加強工(gōng)作(zuò)力量，及時(shí)解決家庭農場發展面臨的困難和(hé)問(wèn)題，确保各項政策落到實處。（農業農村(cūn)部牽頭）
（二十二）強化部門協作(zuò)。縣級以上(shàng)地(dì)方政府要(yào)建立促進家庭農場發展的綜合協調工(gōng)作(zuò)機制，加強部門配合，形成合力。農業農村(cūn)部門要(yào)認真履行(xíng)指導職責，牽頭承擔綜合協調工(gōng)作(zuò)，會同财政部門統籌做(zuò)好家庭農場财政支持政策；自(zì)然資源部門負責落實家庭農場設施用地(dì)等政策支持；市場監管部門負責在家庭農場注冊登記、市場監管等方面提供支撐；金(jīn)融部門負責在信貸、保險等方面提供政策支持；其他(tā)有關部門依據各自(zì)職責，加強對家庭農場支持和(hé)服務。（各有關部門分别負責）
（二十三）加強宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發展家庭農場的重要(yào)意義和(hé)任務要(yào)求。密切跟蹤家庭農場發展狀況，宣傳好家庭農場發展中出現的好典型、好案例以及各地(dì)發展家庭農場的好經驗、好做(zuò)法，為(wèi)家庭農場發展營造良好社會輿論氛圍。（農業農村(cūn)部牽頭）
（二十四）推進家庭農場立法。加強促進家庭農場發展的立法研究，加快(kuài)家庭農場立法進程，為(wèi)家庭農場發展提供法律保障。鼓勵各地(dì)出台規範性文件或相關法規，推進家庭農場發展制度化和(hé)法制化。（農業農村(cūn)部牽頭，司法部等參與）
中央農村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室 農業農村(cūn)部 國(guó)家發展改革委
财政部 自(zì)然資源部 商務部
人(rén)民銀(yín)行(xíng) 市場監管總局 銀(yín)保監會
全國(guó)供銷合作(zuò)總社 國(guó)家林草局
2019年(nián)8月27日
