國(guó)發〔2019〕12号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
産業興旺是鄉村(cūn)振興的重要(yào)基礎，是解決農村(cūn)一(yī)切問(wèn)題的前提。鄉村(cūn)産業根植于縣域，以農業農村(cūn)資源為(wèi)依托，以農民為(wèi)主體，以農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展為(wèi)路徑，地(dì)域特色鮮明(míng)、創新創業活躍、業态類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村(cūn)、富裕農民的産業。近年(nián)來，我國(guó)農村(cūn)創新創業環境不斷改善，新産業新業态大量湧現，鄉村(cūn)産業發展取得了(le)積極成效，但(dàn)也存在産業門類不全、産業鏈條較短、要(yào)素活力不足和(hé)質量效益不高等問(wèn)題，亟需加強引導和(hé)扶持。為(wèi)促進鄉村(cūn)産業振興，現提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要(yào)求，堅持農業農村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉村(cūn)振興戰略為(wèi)總抓手，以農業供給側結構性改革為(wèi)主線，圍繞農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，充分挖掘鄉村(cūn)多種功能(néng)和(hé)價值，聚焦重點産業，聚集資源要(yào)素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長(cháng)産業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能(néng)，加快(kuài)構建現代農業産業體系、生産體系和(hé)經營體系，推動形成城鄉融合發展格局，為(wèi)農業農村(cūn)現代化奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
因地(dì)制宜、突出特色。依托種養業、綠(lǜ)水青山(shān)、田園風(fēng)光(guāng)和(hé)鄉土(tǔ)文化等，發展優勢明(míng)顯、特色鮮明(míng)的鄉村(cūn)産業，更好彰顯地(dì)域特色、承載鄉村(cūn)價值、體現鄉土(tǔ)氣息。
市場導向、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，激活要(yào)素、市場和(hé)各類經營主體。更好發揮政府作(zuò)用，引導形成以農民為(wèi)主體、企業帶動和(hé)社會參與相結合的鄉村(cūn)産業發展格局。
融合發展、聯農帶農。加快(kuài)全産業鏈、全價值鏈建設，健全利益聯結機制，把以農業農村(cūn)資源為(wèi)依托的二三産業盡量留在農村(cūn)，把農業産業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。
綠(lǜ)色引領、創新驅動。踐行(xíng)綠(lǜ)水青山(shān)就是金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)理念，嚴守耕地(dì)和(hé)生态保護紅(hóng)線，節約資源，保護環境，促進農村(cūn)生産生活生态協調發展。推動科技、業态和(hé)模式創新，提高鄉村(cūn)産業質量效益。
（三）目标任務。力争用5—10年(nián)時(shí)間(jiān)，農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展增加值占縣域生産總值的比重實現較大幅度提高，鄉村(cūn)産業振興取得重要(yào)進展。鄉村(cūn)産業體系健全完備，農業供給側結構性改革成效明(míng)顯，綠(lǜ)色發展模式更加成熟，鄉村(cūn)就業結構更加優化，農民增收渠道(dào)持續拓寬，産業扶貧作(zuò)用進一(yī)步凸顯。
二、突出優勢特色，培育壯大鄉村(cūn)産業
（四）做(zuò)強現代種養業。創新産業組織方式，推動種養業向規模化、标準化、品牌化和(hé)綠(lǜ)色化方向發展，延伸拓展産業鏈，增加綠(lǜ)色優質産品供給，不斷提高質量效益和(hé)競争力。鞏固提升糧食産能(néng)，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加強高标準農田建設，加快(kuài)劃定糧食生産功能(néng)區(qū)和(hé)重要(yào)農産品生産保護區(qū)。加強生豬等畜禽産能(néng)建設，提升動物(wù)疫病防控能(néng)力，推進奶業振興和(hé)漁業轉型升級。發展經濟林和(hé)林下(xià)經濟。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、自(zì)然資源部、國(guó)家林草局等負責）
（五）做(zuò)精鄉土(tǔ)特色産業。因地(dì)制宜發展小宗類、多樣性特色種養，加強地(dì)方品種種質資源保護和(hé)開(kāi)發。建設特色農産品優勢區(qū)，推進特色農産品基地(dì)建設。支持建設規範化鄉村(cūn)工(gōng)廠、生産車間(jiān)，發展特色食品、制造、手工(gōng)業和(hé)綠(lǜ)色建築建材等鄉土(tǔ)産業。充分挖掘農村(cūn)各類非物(wù)質文化遺産資源，保護傳統工(gōng)藝，促進鄉村(cūn)特色文化産業發展。（農業農村(cūn)部、工(gōng)業和(hé)信息化部、文化和(hé)旅遊部、國(guó)家林草局等負責）
（六）提升農産品加工(gōng)流通(tōng)業。支持糧食主産區(qū)和(hé)特色農産品優勢區(qū)發展農産品加工(gōng)業，建設一(yī)批農産品精深加工(gōng)基地(dì)和(hé)加工(gōng)強縣。鼓勵農民合作(zuò)社和(hé)家庭農場發展農産品初加工(gōng)，建設一(yī)批專業村(cūn)鎮。統籌農産品産地(dì)、集散地(dì)、銷地(dì)批發市場建設，加強農産品物(wù)流骨幹網絡和(hé)冷(lěng)鏈物(wù)流體系建設。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、國(guó)家糧食和(hé)儲備局、國(guó)家郵政局等負責）
（七）優化鄉村(cūn)休閑旅遊業。實施休閑農業和(hé)鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，建設一(yī)批設施完備、功能(néng)多樣的休閑觀光(guāng)園區(qū)、鄉村(cūn)民宿、森林人(rén)家和(hé)康養基地(dì)，培育一(yī)批美麗(lì)休閑鄉村(cūn)、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)，建設一(yī)批休閑農業示範縣。（農業農村(cūn)部、文化和(hé)旅遊部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家林草局等負責）
（八）培育鄉村(cūn)新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作(zuò)社等開(kāi)展農資供應、土(tǔ)地(dì)托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲等農業生産性服務業。改造農村(cūn)傳統小商業、小門店、小集市等，發展批發零售、養老(lǎo)托幼、環境衛生等農村(cūn)生活性服務業。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、财政部、商務部、國(guó)家郵政局、供銷合作(zuò)總社等負責）
（九）發展鄉村(cūn)信息産業。深入推進“互聯網+”現代農業，加快(kuài)重要(yào)農産品全産業鏈大數(shù)據建設，加強國(guó)家數(shù)字農業農村(cūn)系統建設。全面推進信息進村(cūn)入戶，實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程。推動農村(cūn)電子商務公共服務中心和(hé)快(kuài)遞物(wù)流園區(qū)發展。（農業農村(cūn)部、中央網信辦、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、國(guó)家郵政局等負責）
三、科學合理布局，優化鄉村(cūn)産業空間(jiān)結構
（十）強化縣域統籌。在縣域內(nèi)統籌考慮城鄉産業發展，合理規劃鄉村(cūn)産業布局，形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村(cūn)層級分工(gōng)明(míng)顯、功能(néng)有機銜接的格局。推進城鎮基礎設施和(hé)基本公共服務向鄉村(cūn)延伸，實現城鄉基礎設施互聯互通(tōng)、公共服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能(néng)，搭建技術(shù)研發、人(rén)才培訓和(hé)産品營銷等平台。（國(guó)家發展改革委、自(zì)然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部等負責）
（十一(yī)）推進鎮域産業聚集。發揮鎮（鄉）上(shàng)連縣、下(xià)連村(cūn)的紐帶作(zuò)用，支持有條件的地(dì)方建設以鎮（鄉）所在地(dì)為(wèi)中心的産業集群。支持農産品加工(gōng)流通(tōng)企業重心下(xià)沉，向有條件的鎮（鄉）和(hé)物(wù)流節點集中。引導特色小鎮立足産業基礎，加快(kuài)要(yào)素聚集和(hé)業态創新，輻射和(hé)帶動周邊地(dì)區(qū)産業發展。（國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部等負責）
（十二）促進鎮村(cūn)聯動發展。引導農業企業與農民合作(zuò)社、農戶聯合建設原料基地(dì)、加工(gōng)車間(jiān)等，實現加工(gōng)在鎮、基地(dì)在村(cūn)、增收在戶。支持鎮（鄉）發展勞動密集型産業，引導有條件的村(cūn)建設農工(gōng)貿專業村(cūn)。（國(guó)家發展改革委、農業農村(cūn)部、商務部等負責）
（十三）支持貧困地(dì)區(qū)産業發展。持續加大資金(jīn)、技術(shù)、人(rén)才等要(yào)素投入，鞏固和(hé)擴大産業扶貧成果。支持貧困地(dì)區(qū)特别是“三區(qū)三州”等深度貧困地(dì)區(qū)開(kāi)發特色資源、發展特色産業，鼓勵農業産業化龍頭企業、農民合作(zuò)社與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制。引導大型加工(gōng)流通(tōng)、采購銷售、投融資企業與貧困地(dì)區(qū)對接，開(kāi)展招商引資，促進産品銷售。鼓勵農業産業化龍頭企業與貧困地(dì)區(qū)合作(zuò)創建綠(lǜ)色食品、有機農産品原料标準化生産基地(dì)，帶動貧困戶進入大市場。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、财政部、商務部、國(guó)務院扶貧辦等負責）
四、促進産業融合發展，增強鄉村(cūn)産業聚合力
（十四）培育多元融合主體。支持農業産業化龍頭企業發展，引導其向糧食主産區(qū)和(hé)特色農産品優勢區(qū)集聚。啓動家庭農場培育計劃，開(kāi)展農民合作(zuò)社規範提升行(xíng)動。鼓勵發展農業産業化龍頭企業帶動、農民合作(zuò)社和(hé)家庭農場跟進、小農戶參與的農業産業化聯合體。支持發展縣域範圍內(nèi)産業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現優勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)家林草局等負責）
（十五）發展多類型融合業态。跨界配置農業和(hé)現代産業要(yào)素，促進産業深度交叉融合，形成“農業+”多業态發展态勢。推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下(xià)種養等。推進農業與加工(gōng)流通(tōng)業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員(yuán)農業等。推進農業與文化、旅遊、教育、康養等産業融合，發展創意農業、功能(néng)農業等。推進農業與信息産業融合，發展數(shù)字農業、智慧農業等。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、教育部、工(gōng)業和(hé)信息化部、文化和(hé)旅遊部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家林草局等負責）
（十六）打造産業融合載體。立足縣域資源禀賦，突出主導産業，建設一(yī)批現代農業産業園和(hé)農業産業強鎮，創建一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園，形成多主體參與、多要(yào)素聚集、多業态發展格局。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、财政部、國(guó)家林草局等負責）
（十七）構建利益聯結機制。引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅(hóng)型、股權型等合作(zuò)方式，把利益分配重點向産業鏈上(shàng)遊傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作(zuò)制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅(hóng)”、“農民入股+保底收益+按股分紅(hóng)”等模式。開(kāi)展土(tǔ)地(dì)經營權入股從(cóng)事農業産業化經營試點。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委等負責）
五、推進質量興農綠(lǜ)色興農，增強鄉村(cūn)産業持續增長(cháng)力
（十八）健全綠(lǜ)色質量标準體系。實施國(guó)家質量興農戰略規劃，制修訂農業投入品、農産品加工(gōng)業、農村(cūn)新業态等方面的國(guó)家和(hé)行(xíng)業标準，建立統一(yī)的綠(lǜ)色農産品市場準入标準。積極參與國(guó)際标準制修訂，推進農産品認證結果互認。引導和(hé)鼓勵農業企業獲得國(guó)際通(tōng)行(xíng)的農産品認證，拓展國(guó)際市場。（農業農村(cūn)部、市場監管總局等負責）
（十九）大力推進标準化生産。引導各類農業經營主體建設标準化生産基地(dì)，在國(guó)家農産品質量安全縣整縣推進全程标準化生産。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推進廢舊(jiù)地(dì)膜和(hé)包裝廢棄物(wù)等回收處理，推行(xíng)水産健康養殖。加快(kuài)建立農産品質量分級及産地(dì)準出、市場準入制度，實現從(cóng)田間(jiān)到餐桌的全産業鏈監管。（農業農村(cūn)部、生态環境部、市場監管總局等負責）
（二十）培育提升農業品牌。實施農業品牌提升行(xíng)動，建立農業品牌目錄制度，加強農産品地(dì)理标志管理和(hé)農業品牌保護。鼓勵地(dì)方培育品質優良、特色鮮明(míng)的區(qū)域公用品牌，引導企業與農戶等共創企業品牌，培育一(yī)批“土(tǔ)字号”、“鄉字号”産品品牌。（農業農村(cūn)部、商務部、國(guó)家知識産權局等負責）
（二十一(yī)）強化資源保護利用。大力發展節地(dì)節能(néng)節水等資源節約型産業。建設農業綠(lǜ)色發展先行(xíng)區(qū)。國(guó)家明(míng)令淘汰的落後産能(néng)、列入國(guó)家禁止類産業目錄的、污染環境的項目，不得進入鄉村(cūn)。推進種養循環一(yī)體化，支持稭稈和(hé)畜禽糞污資源化利用。推進加工(gōng)副産物(wù)綜合利用。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、自(zì)然資源部、生态環境部、水利部、農業農村(cūn)部等負責）
六、推動創新創業升級，增強鄉村(cūn)産業發展新動能(néng)
（二十二）強化科技創新引領。大力培育鄉村(cūn)産業創新主體。建設國(guó)家農業高新技術(shù)産業示範區(qū)和(hé)國(guó)家農業科技園區(qū)。建立産學研用協同創新機制，聯合攻克一(yī)批農業領域關鍵技術(shù)。支持種業育繁推一(yī)體化，培育一(yī)批競争力強的大型種業企業集團。建設一(yī)批農産品加工(gōng)技術(shù)集成基地(dì)。創新公益性農技推廣服務方式。（科技部、農業農村(cūn)部等負責）
（二十三）促進農村(cūn)創新創業。實施鄉村(cūn)就業創業促進行(xíng)動，引導農民工(gōng)、大中專畢業生、退役軍人(rén)、科技人(rén)員(yuán)等返鄉入鄉人(rén)員(yuán)和(hé)“田秀才”、“土(tǔ)專家”、“鄉創客”創新創業。創建農村(cūn)創新創業和(hé)孵化實訓基地(dì)，加強鄉村(cūn)工(gōng)匠(jiàng)、文化能(néng)人(rén)、手工(gōng)藝人(rén)和(hé)經營管理人(rén)才等創新創業主體培訓，提高創業技能(néng)。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委、教育部、人(rén)力資源社會保障部、退役軍人(rén)部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
七、完善政策措施，優化鄉村(cūn)産業發展環境
（二十四）健全财政投入機制。加強一(yī)般公共預算投入保障，提高土(tǔ)地(dì)出讓收入用于農業農村(cūn)的比例，支持鄉村(cūn)産業振興。新增耕地(dì)指标和(hé)城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和(hé)支持鄉村(cūn)振興。鼓勵有條件的地(dì)方按市場化方式設立鄉村(cūn)産業發展基金(jīn)，重點用于鄉村(cūn)産業技術(shù)創新。鼓勵地(dì)方按規定對吸納貧困家庭勞動力、農村(cūn)殘疾人(rén)就業的農業企業給予相關補貼，落實相關稅收優惠政策。（财政部、自(zì)然資源部、農業農村(cūn)部、稅務總局、國(guó)務院扶貧辦等負責）
（二十五）創新鄉村(cūn)金(jīn)融服務。引導縣域金(jīn)融機構将吸收的存款主要(yào)用于當地(dì)，重點支持鄉村(cūn)産業。支持小微(wēi)企業融資優惠政策适用于鄉村(cūn)産業和(hé)農村(cūn)創新創業。發揮全國(guó)農業信貸擔保體系作(zuò)用，鼓勵地(dì)方通(tōng)過實施擔保費(fèi)用補助、業務獎補等方式支持鄉村(cūn)産業貸款擔保，拓寬擔保物(wù)範圍。允許權屬清晰的農村(cūn)承包土(tǔ)地(dì)經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村(cūn)産業項目融資擔保力度。支持地(dì)方政府發行(xíng)一(yī)般債券用于支持鄉村(cūn)振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地(dì)方政府發行(xíng)項目融資和(hé)收益自(zì)平衡的專項債券，支持符合條件、有一(yī)定收益的鄉村(cūn)公益性項目建設。規範地(dì)方政府舉債融資行(xíng)為(wèi)，不得借鄉村(cūn)振興之名違法違規變相舉債。支持符合條件的農業企業上(shàng)市融資。（人(rén)民銀(yín)行(xíng)、财政部、農業農村(cūn)部、銀(yín)保監會、證監會等負責）
（二十六）有序引導工(gōng)商資本下(xià)鄉。堅持互惠互利，優化營商環境，引導工(gōng)商資本到鄉村(cūn)投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村(cūn)産業，支持發展适合規模化集約化經營的種養業。支持企業到貧困地(dì)區(qū)和(hé)其他(tā)經濟欠發達地(dì)區(qū)吸納農民就業、開(kāi)展職業培訓和(hé)就業服務等。工(gōng)商資本進入鄉村(cūn)，要(yào)依法依規開(kāi)發利用農業農村(cūn)資源，不得違規占用耕地(dì)從(cóng)事非農産業，不能(néng)侵害農民财産權益。（農業農村(cūn)部、國(guó)家發展改革委等負責）
（二十七）完善用地(dì)保障政策。耕地(dì)占補平衡以縣域自(zì)行(xíng)平衡為(wèi)主，在安排土(tǔ)地(dì)利用年(nián)度計劃時(shí)，加大對鄉村(cūn)産業發展用地(dì)的傾斜支持力度。探索針對鄉村(cūn)産業的省市縣聯動“點供”用地(dì)。推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開(kāi)展農村(cūn)集體經營性建設用地(dì)入市改革，增加鄉村(cūn)産業用地(dì)供給。有序開(kāi)展縣域鄉村(cūn)閑置集體建設用地(dì)、閑置宅基地(dì)、村(cūn)莊空閑地(dì)、廠礦廢棄地(dì)、道(dào)路改線廢棄地(dì)、農業生産與村(cūn)莊建設複合用地(dì)及“四荒地(dì)”（荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘）等土(tǔ)地(dì)綜合整治，盤活建設用地(dì)重點用于鄉村(cūn)新産業新業态和(hé)返鄉入鄉創新創業。完善設施農業用地(dì)管理辦法。（自(zì)然資源部、農業農村(cūn)部、司法部、國(guó)家林草局等負責）
（二十八）健全人(rén)才保障機制。各類創業扶持政策向農業農村(cūn)領域延伸覆蓋，引導各類人(rén)才到鄉村(cūn)興辦産業。加大農民技能(néng)培訓力度，支持職業學校擴大農村(cūn)招生。深化農業系列職稱制度改革，開(kāi)展面向農技推廣人(rén)員(yuán)的評審。支持科技人(rén)員(yuán)以科技成果入股農業企業，建立健全科研人(rén)員(yuán)校企、院企共建雙聘機制，實行(xíng)股權分紅(hóng)等激勵措施。實施鄉村(cūn)振興青春建功行(xíng)動。（科技部、教育部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部、退役軍人(rén)部、共青團中央、全國(guó)婦聯等負責）
八、強化組織保障，确保鄉村(cūn)産業振興落地(dì)見(jiàn)效
（二十九）加強統籌協調。各地(dì)要(yào)落實五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作(zuò)要(yào)求，把鄉村(cūn)産業振興作(zuò)為(wèi)重要(yào)任務，擺上(shàng)突出位置。建立農業農村(cūn)部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群衆廣泛參與的推進機制。（農業農村(cūn)部牽頭負責）
（三十）強化指導服務。深化“放管服”改革，發揮各類服務機構作(zuò)用，為(wèi)從(cóng)事鄉村(cūn)産業的各類經營主體提供高效便捷服務。完善鄉村(cūn)産業監測體系，研究開(kāi)展農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展情況統計。（農業農村(cūn)部、國(guó)家統計局等負責）
（三十一(yī)）營造良好氛圍。宣傳推介鄉村(cūn)産業發展鮮活經驗，推廣一(yī)批農民合作(zuò)社、家庭農場和(hé)農村(cūn)創新創業典型案例。弘揚企業家精神和(hé)工(gōng)匠(jiàng)精神，倡導誠信守法，營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境。（農業農村(cūn)部、廣電總局等負責）
國(guó)務院
2019年(nián)6月17日
