各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團商務主管部門：
為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于發展數(shù)字經濟的決策部署，更好推動商務各領域數(shù)字化發展，我部研究制定了(le)《數(shù)字商務三年(nián)行(xíng)動計劃（2024-2026年(nián)）》，現印發給你們，請(qǐng)結合實際貫徹執行(xíng)。
商務部
2024年(nián)4月26日
數(shù)字商務三年(nián)行(xíng)動計劃（2024-2026年(nián)）
數(shù)字商務是數(shù)字經濟發展最迅速、創新最活躍、應用最豐富的重要(yào)組成，是數(shù)字經濟在商務領域的具體實踐，也是商務各領域數(shù)字化發展的實施路徑。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于發展數(shù)字經濟的決策部署，更好推動商務各領域數(shù)字化轉型，賦能(néng)經濟社會發展，服務構建新發展格局，制定本行(xíng)動計劃。
一(yī)、總體要(yào)求
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準确、全面貫徹新發展理念，遵循數(shù)字經濟發展規律，立足商務工(gōng)作(zuò)“三個重要(yào)”定位，以發展新質生産力為(wèi)抓手，創新數(shù)字轉型路徑，提升數(shù)字賦能(néng)效果，做(zuò)好數(shù)字支撐服務，打造數(shù)字商務生态體系，全方位提升商務發展數(shù)字化、網絡化、智能(néng)化水平，助力我國(guó)數(shù)字經濟不斷做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大。
——堅持創新驅動。加強先進信息技術(shù)在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業态、産品、服務創新。以商務領域豐富應用場景優勢帶動先進技術(shù)落地(dì)和(hé)産品服務創新，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平發展局面。
——堅持數(shù)據賦能(néng)。深度挖掘商務領域數(shù)據要(yào)素價值，加強數(shù)據對流通(tōng)、消費(fèi)、外(wài)貿、吸引外(wài)資、對外(wài)投資、國(guó)際合作(zuò)等領域深度賦能(néng)，切實發揮數(shù)據要(yào)素對商務領域提質、降本、增效的支撐作(zuò)用，打造商務高質量發展的數(shù)字化新引擎。
——堅持融合發展。以數(shù)據、場景等為(wèi)紐帶，推動商務領域線上(shàng)線下(xià)融合、城市鄉村(cūn)融合、國(guó)內(nèi)國(guó)際融合，破除行(xíng)業壁壘，鼓勵跨界發展，有效推動內(nèi)外(wài)貿一(yī)體化進程。
——堅持擴大開(kāi)放。深化數(shù)字商務國(guó)際合作(zuò)，進一(yī)步豐富合作(zuò)層次、拓展合作(zuò)渠道(dào)、建設合作(zuò)載體，對标國(guó)際高标準經貿規則開(kāi)展先行(xíng)先試，以商務領域數(shù)字化引領國(guó)際合作(zuò)新優勢。
到2026年(nián)底，商務各領域數(shù)字化、網絡化、智能(néng)化、融合化水平顯著提升，數(shù)字商務規模效益穩步增長(cháng)，産業生态更加完善，應用場景不斷豐富，國(guó)際合作(zuò)持續拓展，支撐體系日益健全。商務領域數(shù)字經濟規模持續增長(cháng)，網絡零售規模保持全球第一(yī)，跨境電商增速快(kuài)于貨物(wù)貿易增速，貿易電子單據使用率達到國(guó)際平均水平，數(shù)字貿易整體規模持續擴大。
二、重點行(xíng)動
（一(yī)）“數(shù)商強基”行(xíng)動。
一(yī)是培育創新主體。打造一(yī)批引領創新的數(shù)字商務企業和(hé)産業集聚區(qū)。遴選一(yī)批商業科技創新應用優秀案例，引導企業加大先進信息技術(shù)創新應用力度。培育一(yī)批商務領域數(shù)據服務商，多場景釋放數(shù)據要(yào)素價值。
二是構建監測評價體系。建立健全數(shù)字商務監測評價體系，科學衡量和(hé)反映數(shù)字商務發展水平。開(kāi)展數(shù)字商務全口徑監測，加強央地(dì)工(gōng)作(zuò)協同和(hé)數(shù)據共享。深化監測數(shù)據應用，形成數(shù)字商務動态指标，制定數(shù)字商務發展指數(shù)。建立數(shù)字商務評價體系，根據不同地(dì)區(qū)基礎條件、發展方向和(hé)工(gōng)作(zuò)目标，科學選取指标，制定評價方法，為(wèi)評估成效、改進工(gōng)作(zuò)提供依據。
三是提升治理水平。加快(kuài)商務大數(shù)據應用，健全央地(dì)協同的預警處置機制，提升內(nèi)外(wài)貿、外(wài)資領域監測預測預警能(néng)力。鼓勵各地(dì)方監測平台與商務大數(shù)據平台協同聯動，實現大數(shù)據體系提質擴面。建立商務領域數(shù)據分類分級保護制度，形成重要(yào)數(shù)據目錄，提升數(shù)據處理者安全意識和(hé)防護能(néng)力。擴大商務領域公共數(shù)據資源供給，加強移動端建設，鼓勵各地(dì)探索開(kāi)展公共數(shù)據授權運營。
四是強化智力支撐。充分發揮智庫聯盟、研究機構、行(xíng)業組織支持作(zuò)用，加強與數(shù)字商務領域專家學者溝通(tōng)聯系。支持數(shù)字商務相關學科專業人(rén)才培養，促進官産學研用協同，開(kāi)展多層次、實用性數(shù)字商務人(rén)才培訓。發揮數(shù)字商務領域行(xíng)業協會、産業聯盟作(zuò)用，打造一(yī)批數(shù)字商務人(rén)才公共服務平台，推動供求對接和(hé)資源共享。
五是推動規範發展。建立完善數(shù)字商務标準體系，用好數(shù)字商務行(xíng)業标準化技術(shù)委員(yuán)會，出台數(shù)字商務行(xíng)業标準化工(gōng)作(zuò)指引，加快(kuài)商務數(shù)字化重點領域标準建設，推動标準實施應用，提升行(xíng)業管理和(hé)服務質量。加強商務信用體系和(hé)品牌建設，促進數(shù)字商務質量提升。編制電子商務企業合規指南，引導企業依法合規經營，促進行(xíng)業規範健康發展。
（二）“數(shù)商擴消”行(xíng)動。
一(yī)是培育壯大新型消費(fèi)。實施數(shù)字消費(fèi)提升行(xíng)動，打造“4+N”網絡消費(fèi)矩陣，開(kāi)展“全國(guó)網上(shàng)年(nián)貨節”“雙品網購節”“數(shù)商興農慶豐收”“絲路雲品電商節”4個全國(guó)性網絡促銷活動，支持各地(dì)因地(dì)制宜開(kāi)展系列配套活動。鼓勵發展數(shù)字、綠(lǜ)色、健康等消費(fèi)，開(kāi)展家居煥新、國(guó)潮煥新、場景煥新等網絡主題促銷，圍繞新品體驗、文娛旅遊、體育賽事、醫(yī)療康養等打造一(yī)批數(shù)實融合消費(fèi)新場景，培育一(yī)批數(shù)字消費(fèi)品牌。
二是促進線上(shàng)線下(xià)融合。鼓勵商貿服務業數(shù)字化發展。确認一(yī)批智慧商圈、智慧商店，指導商品市場開(kāi)展數(shù)字化改造和(hé)智能(néng)化升級，推動一(yī)刻鐘(zhōng)便民生活圈智慧服務平台覆蓋率提升。加快(kuài)生活服務數(shù)字化賦能(néng)，推動生活服務數(shù)字化智能(néng)化轉型升級。完善“老(lǎo)字号數(shù)字博物(wù)館”，激發老(lǎo)字号創新活力。
三是激發農村(cūn)消費(fèi)潛力。實施農村(cūn)電商高質量發展工(gōng)程，培育一(yī)批農村(cūn)電商直播基地(dì)和(hé)縣域數(shù)字流通(tōng)龍頭企業，組織開(kāi)展農村(cūn)直播電商相關活動，推動農産品産業鏈數(shù)字化轉型。實施“數(shù)商興農”，組織實施優質農産品“三品一(yī)标”認證幫扶，培育一(yī)批區(qū)域特色網絡品牌。完善農村(cūn)寄遞物(wù)流體系，推動農村(cūn)電商與快(kuài)遞協同發展。
四是促進內(nèi)外(wài)貿市場對接。促進跨境電商零售進口行(xíng)業規範健康發展，以全球好物(wù)為(wèi)我國(guó)消費(fèi)者提供多樣化選擇。鼓勵“絲路電商”夥伴國(guó)在我國(guó)電商平台設立展銷專欄，支持地(dì)方舉辦國(guó)别電商主題周、駐華大使直播等特色活動，帶動全球共享中國(guó)電子商務大市場。引導電商平台設立外(wài)貿優品內(nèi)銷專區(qū)、專場等，幫助外(wài)貿企業拓展國(guó)內(nèi)市場，滿足消費(fèi)者多元化需求。
五是推動商貿流通(tōng)領域物(wù)流數(shù)字化發展。打造一(yī)批數(shù)字化服務平台，加強物(wù)流全鏈路信息整合，推廣使用智能(néng)倉配、無人(rén)物(wù)流設備，加快(kuài)标準托盤、周轉箱（筐）等使用，提高配送效率，降低(dī)物(wù)流成本。推動電子商務與快(kuài)遞物(wù)流協同發展，指導電商平台與快(kuài)遞企業加強業務對接和(hé)數(shù)據共享，開(kāi)展電商平台原發包裝引領行(xíng)動，加快(kuài)電商領域快(kuài)遞包裝綠(lǜ)色轉型。
（三）“數(shù)商興貿”行(xíng)動。
一(yī)是提升貿易數(shù)字化水平。推動貿易全鏈條數(shù)字化發展，依托粵港澳大灣區(qū)全球貿易數(shù)字化領航區(qū)、自(zì)由貿易試驗區(qū)、上(shàng)海(hǎi)“絲路電商”合作(zuò)先行(xíng)區(qū)等，加快(kuài)推進電子貿易單據應用和(hé)跨境互操作(zuò)，培育外(wài)貿新動能(néng)。
二是促進跨境電商出口。優化跨境電商出口監管方式。組織跨境電商綜試區(qū)開(kāi)展平台和(hé)賣家出海(hǎi)等專項行(xíng)動。支持跨境電商賦能(néng)産業帶，引導傳統外(wài)貿企業發展跨境電商，建立線上(shàng)線下(xià)融合、境內(nèi)境外(wài)聯動的營銷服務體系。提升海(hǎi)外(wài)倉專業化、規模化、智能(néng)化水平。
三是拓展服務貿易數(shù)字化內(nèi)容。實施對外(wài)文化貿易“千帆出海(hǎi)”計劃，培育一(yī)批以數(shù)字文化貿易為(wèi)特色的品牌項目、出海(hǎi)平台，支持文化企業積極拓展國(guó)際市場，推動數(shù)字文化貿易發展。支持電商平台創新雲計算、移動支付等數(shù)字化産品和(hé)服務，加強遠程交付能(néng)力，開(kāi)發海(hǎi)外(wài)服務市場。
四是大力發展數(shù)字貿易。推動數(shù)字貿易改革創新發展，建立健全數(shù)字貿易治理體系，加快(kuài)發展數(shù)字貿易新業态新模式。積極與有關國(guó)家和(hé)地(dì)區(qū)開(kāi)展數(shù)字貿易國(guó)際合作(zuò)。每年(nián)舉辦全球數(shù)字貿易博覽會，強化創新引領作(zuò)用，加快(kuài)成果落地(dì)。提升重要(yào)展覽展會數(shù)字化水平，舉辦“雲展覽”，開(kāi)展“雲展示”“雲對接”“雲洽談”“雲簽約”等。
（四）“數(shù)商興産”行(xíng)動。
一(yī)是建強數(shù)字化産業鏈供應鏈。培育一(yī)批深耕垂直産業的B2B平台。依托電子商務産業集聚區(qū)，打造一(yī)批特色數(shù)智化産業帶，帶動傳統産業轉型升級。開(kāi)展供應鏈創新與應用，出台數(shù)字供應鏈發展專項行(xíng)動計劃。建設一(yī)批數(shù)字國(guó)際供應鏈平台，完善平台信用評價、國(guó)際物(wù)流、支付結算、信息服務、跨境數(shù)據流動等供應鏈綜合服務功能(néng)。
二是優化數(shù)字領域吸引外(wài)資環境。繼續推動放寬電信等行(xíng)業準入，吸引更多外(wài)資企業投資數(shù)字産業。出台實施跨境服務貿易負面清單，在數(shù)字領域提出針對性開(kāi)放舉措。提升符合條件的外(wài)資企業數(shù)據跨境流動便利度。支持北京、上(shàng)海(hǎi)、天津等自(zì)由貿易試驗區(qū)落實數(shù)據分類分級保護制度，制定重要(yào)數(shù)據目錄等制度規範，探索建立合法安全便利的數(shù)據跨境流動機制。
三是擴大數(shù)字領域對外(wài)投資合作(zuò)。積極商簽落實多雙邊數(shù)字經濟投資合作(zuò)備忘錄，引導數(shù)字經濟産業鏈合理有序跨境布局。推動出海(hǎi)消費(fèi)端平台和(hé)國(guó)內(nèi)産業端平台協同，鼓勵電商平台帶動智慧物(wù)流、移動支付等産業鏈上(shàng)下(xià)遊出海(hǎi)。做(zuò)好數(shù)字企業走出去服務保障，編制年(nián)度《對外(wài)投資合作(zuò)國(guó)别（地(dì)區(qū)）指南》等公共服務産品，積極做(zuò)好數(shù)字領域貿易摩擦應對，維護我企業合法權益。推動對外(wài)投資便利化數(shù)字化，在全國(guó)推廣使用對外(wài)投資電子證照。
（五）“數(shù)商開(kāi)放”行(xíng)動。
一(yī)是拓展“絲路電商”合作(zuò)空間(jiān)。拓寬“絲路電商”朋(péng)友(yǒu)圈，推動與更多國(guó)家新建電子商務雙邊合作(zuò)機制。推進現有機制落實落地(dì)，開(kāi)展政策溝通(tōng)、産業對接、地(dì)方合作(zuò)、能(néng)力建設，拉緊與共建國(guó)家的貿易紐帶。探索成立全球電子商務合作(zuò)聯盟。打造一(yī)批“絲路電商”地(dì)方合作(zuò)品牌，鼓勵地(dì)方發揮資源禀賦和(hé)産業特色，與相關國(guó)家和(hé)地(dì)區(qū)開(kāi)展合作(zuò)對接。
二是開(kāi)展數(shù)字規則先行(xíng)先試。立足自(zì)身制度框架，對接國(guó)際高标準經貿規則，指導自(zì)由貿易試驗區(qū)、自(zì)由貿易港等開(kāi)展數(shù)字領域先行(xíng)先試和(hé)壓力測試，加快(kuài)形成一(yī)批具有引領作(zuò)用的制度型開(kāi)放成果。落實“絲路電商”合作(zuò)先行(xíng)區(qū)工(gōng)作(zuò)方案，推進體制機制創新，擴大制度型開(kāi)放，培育功能(néng)性服務主體，推動38項先行(xíng)先試舉措落地(dì)生效，适時(shí)推廣成熟經驗。
三是積極參與全球數(shù)字經濟治理。發出中國(guó)聲音、貢獻中國(guó)智慧，推動達成一(yī)批數(shù)字經濟合作(zuò)共識。積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和(hé)《數(shù)字經濟夥伴關系協定》（DEPA）進程。積極參與世貿組織電子商務談判。加強上(shàng)合組織、金(jīn)磚國(guó)家、二十國(guó)集團、亞太經合組織等區(qū)域和(hé)多雙邊數(shù)字領域對話合作(zuò)，拓展互利共赢的數(shù)字經濟國(guó)際合作(zuò)新空間(jiān)。落實并推廣《數(shù)字經濟和(hé)綠(lǜ)色發展國(guó)際經貿合作(zuò)框架協議(yì)》，圍繞貿易投資促進、政策交流、技能(néng)培訓等推出一(yī)批合作(zuò)項目。
三、保障措施
各地(dì)商務主管部門要(yào)加強組織領導，強化數(shù)字思維和(hé)創新意識，立足地(dì)區(qū)禀賦，用好用足現有工(gōng)作(zuò)機制，積極協調數(shù)據、人(rén)才、金(jīn)融、物(wù)流、基建等領域配套資源力量。統籌用好現有财政資金(jīn)政策，支持數(shù)字商務經營主體及重點項目，促進金(jīn)融企業與數(shù)字商務企業對接，積極支持數(shù)字商務中小企業融資需求。及時(shí)總結階段性成效和(hé)好經驗好做(zuò)法,通(tōng)過地(dì)方媒體、政府網站等多種渠道(dào)和(hé)方式進行(xíng)宣傳報道(dào)。守住安全底線，保障商務領域數(shù)據安全和(hé)網絡安全，堅決維護國(guó)家主權、安全、發展利益，嚴格落實“三管三必須”責任，防範數(shù)字商務領域安全生産風(fēng)險。
