為(wèi)全面貫徹落實黨的二十大和(hé)中央農村(cūn)工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，落實《中共中央 國(guó)務院關于做(zuò)好2023年(nián)全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》（中發〔2023〕1号）有關部署，充分發揮鄉村(cūn)作(zuò)為(wèi)消費(fèi)市場和(hé)要(yào)素市場的重要(yào)作(zuò)用，進一(yī)步提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村(cūn)振興，商務部等9部門研究制定了(le)《縣域商業三年(nián)行(xíng)動計劃（2023-2025年(nián)）》。現印發給你們，請(qǐng)結合實際，認真貫徹落實。
商務部辦公廳 國(guó)家發展改革委辦公廳
工(gōng)業和(hé)信息化部辦公廳 财政部辦公廳
自(zì)然資源部辦公廳 農業農村(cūn)部辦公廳
文化和(hé)旅遊部辦公廳 國(guó)家郵政局辦公室
中華全國(guó)供銷合作(zuò)總社辦公廳
2023年(nián)7月27日
為(wèi)全面貫徹落實黨的二十大和(hé)中央農村(cūn)工(gōng)作(zuò)會議(yì)精神，落實《中共中央 國(guó)務院關于做(zuò)好2023年(nián)全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》（中發〔2023〕1号）有關部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設 促進農村(cūn)消費(fèi)的意見(jiàn)》（商流通(tōng)發〔2021〕99号，以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）、《财政部辦公廳 商務部辦公廳 國(guó)家鄉村(cūn)振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行(xíng)動的通(tōng)知》（财辦建〔2022〕18号，以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）、《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發〈縣域商業建設指南〉的通(tōng)知》（商辦流通(tōng)函〔2021〕322号，以下(xià)簡稱《指南》），進一(yī)步深化政策措施，提升縣域商業體系建設工(gōng)作(zuò)成效，制定本行(xíng)動計劃。
一(yī)、總體思路
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工(gōng)程”經驗做(zuò)法，堅持市場化原則、更好發揮政府引導作(zuò)用，按照“一(yī)年(nián)梳理經驗、兩年(nián)複制推廣、三年(nián)總結提升”思路，以供應鏈、物(wù)流配送、商品和(hé)服務下(xià)沉以及農産品上(shàng)行(xíng)為(wèi)主線，以數(shù)字化、連鎖化、标準化為(wèi)方向，進一(yī)步推動資源要(yào)素向農村(cūn)市場傾斜，加快(kuài)補齊農村(cūn)商業設施短闆，健全縣鄉村(cūn)物(wù)流配送體系，引導商貿流通(tōng)企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。
二、工(gōng)作(zuò)目标
建立縣域統籌，以縣城為(wèi)中心、鄉鎮為(wèi)重點、村(cūn)為(wèi)基礎的農村(cūn)商業體系。到2025年(nián)，在全國(guó)打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一(yī)批縣級物(wù)流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和(hé)農村(cūn)新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上(shàng)商業功能(néng)，具備條件的地(dì)區(qū)基本實現村(cūn)村(cūn)通(tōng)快(kuài)遞。工(gōng)業品下(xià)鄉、農産品進城雙向流通(tōng)渠道(dào)進一(yī)步暢通(tōng)，農民增收和(hé)消費(fèi)提質實現良性循環，更好滿足鄉村(cūn)産業振興和(hé)農村(cūn)居民生産生活需求。
三、重點任務
（一(yī)）完善縣域商業網絡設施和(hé)業态。
1.增強縣城商業輻射能(néng)力。結合國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃編制實施，優化商業用地(dì)結構和(hé)功能(néng)布局。鼓勵縣城購物(wù)中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物(wù)流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和(hé)維修網絡。構建商業服務完善的社區(qū)生活圈，加強對鄉村(cūn)商業發展的帶動，促進一(yī)體化發展。
2.提高鄉鎮商業集聚效應。升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷(lěng)藏、加工(gōng)、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂(yuè)等消費(fèi)新業态新場景，打造鄉鎮商業集聚區(qū)。以人(rén)口聚集的鄉鎮為(wèi)重點，推進鄉鎮集貿市場标準化改造，完善設施設備，傳承地(dì)域特色和(hé)傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好地(dì)滿足農村(cūn)居民日常購物(wù)、社交等需求。
3.提升村(cūn)級商業便民服務水平。加強郵政、供銷、電商、快(kuài)遞、益農信息社等資源協作(zuò)，推動村(cūn)級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費(fèi)品、農資、郵政、快(kuài)遞等服務，實現“一(yī)點多能(néng)、一(yī)網多用”，提高農村(cūn)商業網點便民服務水平和(hé)可(kě)持續運營能(néng)力。發揮大型連鎖企業資金(jīn)和(hé)渠道(dào)優勢，推進農村(cūn)便民商店标準化改造，拓展多元化零售業務。
（二）發展農村(cūn)物(wù)流共同配送。
1.加強農村(cūn)物(wù)流基礎設施建設。建設改造縣級物(wù)流配送中心和(hé)鄉鎮快(kuài)遞物(wù)流站點，根據實際需要(yào)，配備自(zì)動分揀線、立體貨架、新能(néng)源配送車、智能(néng)取件終端等設施設備，提高物(wù)流配送效率，增強服務能(néng)力。
2.加強農村(cūn)物(wù)流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快(kuài)遞、商貿流通(tōng)等主體市場化合作(zuò)，整合各類物(wù)流資源，在電商快(kuài)遞基礎上(shàng)，疊加日用消費(fèi)品、農資下(xià)鄉和(hé)農産品進城等雙向配送服務，實現風(fēng)險共擔、利益共享，降低(dī)物(wù)流成本。總結共同配送成熟模式，将其作(zuò)為(wèi)重點支持方向，加快(kuài)在中西(xī)部偏遠地(dì)區(qū)推廣落地(dì)。
3.積極發展即時(shí)零售。鼓勵電商平台、大型商貿流通(tōng)企業在具備條件的縣城，依托自(zì)建物(wù)流、第三方物(wù)流體系，對接本地(dì)零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費(fèi)訂單需求，為(wèi)居民提供高效便捷的到家服務。
（三）推動縣域流通(tōng)企業轉型升級。
1.支持中小企業數(shù)字化轉型。針對農村(cūn)中小流通(tōng)企業數(shù)字化轉型成本高、周期長(cháng)等問(wèn)題，依托已有平台資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務水平，為(wèi)企業提供成本低(dī)、實用性強的數(shù)字化轉型解決方案，推動數(shù)字應用從(cóng)銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快(kuài)線上(shàng)線下(xià)融合。
2.加強企業供應鏈建設。以數(shù)字化、連鎖化改造和(hé)跨界融合為(wèi)手段，支持郵政、供銷、傳統商貿流通(tōng)企業從(cóng)傳統商品批發、零售向上(shàng)下(xià)遊一(yī)體的供應鏈管理服務平台轉變，增強對縣域商業發展的引領帶動作(zuò)用。鼓勵大型流通(tōng)企業下(xià)沉供應鏈，推廣新型交易模式，為(wèi)農村(cūn)便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務，增強農村(cūn)實體店鋪的經營水平和(hé)抗風(fēng)險能(néng)力。
3.培育縣域龍頭流通(tōng)企業。鼓勵有實力、有信譽的農村(cūn)商貿流通(tōng)企業綜合運用大數(shù)據、雲計算、人(rén)工(gōng)智能(néng)等現代信息技術(shù)，促進業務流程和(hé)組織結構優化重組，創新商業模式，提高經營質量和(hé)效益。加大土(tǔ)地(dì)等政策扶持力度，落實好現行(xíng)稅收優惠政策，培育一(yī)批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通(tōng)企業。
4.發揮農村(cūn)商業帶頭人(rén)作(zuò)用。充分發揮縣域大型經銷商、代理商等渠道(dào)優勢，支持進行(xíng)市場化整合協作(zuò)，加強物(wù)流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為(wèi)區(qū)域內(nèi)商貿流通(tōng)企業、便民商店、農民合作(zuò)社等提供統一(yī)采購、統一(yī)倉儲、統一(yī)配送等服務，建立适合縣域發展水平的消費(fèi)品、農資流通(tōng)網絡。
（四）豐富農村(cūn)消費(fèi)市場。
1.加大優質商品投放力度。發揮電商平台大數(shù)據優勢，依法依規開(kāi)展消費(fèi)數(shù)據分析應用，引導生産廠商為(wèi)農村(cūn)市場生産投放更多适銷對路的商品。繼續支持新能(néng)源汽車、綠(lǜ)色智能(néng)家電、綠(lǜ)色建材和(hé)家具家裝下(xià)鄉，加快(kuài)農村(cūn)充換電設施建設，完善售後回收服務網絡，促進農村(cūn)大宗商品消費(fèi)更新換代。鼓勵組成縣域零售商采購聯盟，集中向生産廠家、品牌供應商采購商品，解決中小企業進貨渠道(dào)混亂、議(yì)價能(néng)力弱等問(wèn)題，提高商品品質，降低(dī)采購成本。
2.加快(kuài)發展農村(cūn)生活服務。結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂(yuè)、維修等服務業态聚集，促進家政服務向縣域下(xià)沉。鼓勵文化和(hé)旅遊資源豐富的農村(cūn)地(dì)區(qū)，依托鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮、鄉村(cūn)旅遊集聚區(qū)和(hé)休閑露營地(dì)，打造鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、農家樂(yuè)、自(zì)駕遊等精品線路，吸引市民下(xià)鄉消費(fèi)。繼續實施鄉村(cūn)休閑旅遊精品工(gōng)程，推介一(yī)批中國(guó)美麗(lì)休閑鄉村(cūn)，建設一(yī)批全國(guó)休閑農業重點縣。加強中國(guó)重要(yào)農業文化遺産保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺産地(dì)在有效保護的基礎上(shàng)，促進品牌打造、農文旅融合發展。
（五）推動農村(cūn)電商高質量發展。
1.大力發展農村(cūn)直播電商。深化電子商務進農村(cūn)綜合示範，利用縣級電子商務公共服務中心的場地(dì)和(hé)設備等資源，打造一(yī)批縣域電商直播基地(dì)、“村(cūn)播學院”。整合各類資源，增強電商技能(néng)實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能(néng)力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展O2O體驗店、雲展會、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成抱團合力，實現可(kě)持續發展。
2.培育“土(tǔ)特産”電商品牌。深化“數(shù)商興農”，發展農特産品網絡品牌。鼓勵電商平台、直播團隊充分挖掘農村(cūn)“土(tǔ)特産”資源，為(wèi)農業生産企業、農民合作(zuò)社等提供産品設計、視(shì)頻(pín)拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一(yī)批“小而美”的農村(cūn)電商特色品牌，變“流量”為(wèi)“銷量”，拓寬農産品上(shàng)行(xíng)渠道(dào)。
3.鼓勵農村(cūn)電商創業就業。加強與全國(guó)及本地(dì)直播平台的合作(zuò)，“以工(gōng)代訓”“以賽代訓”，面向返鄉大學生、農民工(gōng)、退役軍人(rén)等開(kāi)展直播帶頭人(rén)技能(néng)培訓，提升直播帶貨技能(néng)，激發農村(cūn)直播電商創業就業熱(rè)潮。舉辦多種形式的農村(cūn)直播電商大賽，組織地(dì)方直播團隊等參加，促進相互學習交流，提升農村(cūn)直播電商營銷水平。
（六）提升優質農産品供給水平。
1.提高農産品供給質量。發揮流通(tōng)對生産的先導性作(zuò)用，加強農商互聯，推動農業生産圍繞市場需求，優化品種結構和(hé)産業布局，提升規模化、标準化和(hé)信息化水平。加快(kuài)建設優勢特色産業集群，抓好特色農産品優勢區(qū)。創建和(hé)認定一(yī)批農業産業強鎮、國(guó)家現代農業産業園、國(guó)家農産品質量安全縣等，統籌推進農業生産和(hé)農産品“三品一(yī)标”，培育優質農産品生産基地(dì)，全面推行(xíng)食用農産品承諾達标合格證，加強縣級農産品質量安全檢測機構能(néng)力建設，擴大綠(lǜ)色、有機、地(dì)理标志和(hé)名特優新農産品規模。
2.增強農産品商品化處理能(néng)力。支持商貿、電商、農産品流通(tōng)等企業向生産環節延伸産業鏈，建設産地(dì)集配中心等流通(tōng)基礎設施。配備農産品分級、加工(gōng)、倉儲、包裝、冷(lěng)鏈等商品化處理設施設備，增強農産品錯峰上(shàng)市和(hé)商品化處理能(néng)力，把增值收益更多留在農村(cūn)、留給農民。
3.加快(kuài)打造農業品牌。實施農業品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動培育核心授權企業和(hé)産品品牌。支持脫貧地(dì)區(qū)打造一(yī)批質量過硬、特色鮮明(míng)、帶動力強的區(qū)域公用品牌，增強脫貧地(dì)區(qū)産業內(nèi)生發展動力。發揮電商平台、商超等線上(shàng)線下(xià)營銷網絡優勢，加強特色優質農産品宣傳推廣，擴大區(qū)域公用品牌的知名度和(hé)美譽度。
（七）加強農産品流通(tōng)體系建設。
1.完善全國(guó)農産品流通(tōng)骨幹網絡。依托農産品主産地(dì)、主銷地(dì)、集散地(dì)，在全國(guó)統籌确定一(yī)批農産品流通(tōng)骨幹節點城市、農産品市場和(hé)重點企業。加強農産品批發市場和(hé)農貿市場等各類零售終端升級改造，進一(yī)步提升農産品流通(tōng)效率。加強農産品流通(tōng)保供體系建設，提高宏觀調控和(hé)民生保障能(néng)力。
2.提高農産品冷(lěng)鏈流通(tōng)效率。加強跨區(qū)域農産品批發市場、幹支線冷(lěng)鏈物(wù)流、農産品倉儲保鮮設施和(hé)産地(dì)冷(lěng)鏈集配中心建設，提高農産品冷(lěng)鏈流通(tōng)效率，進一(yī)步降低(dī)流通(tōng)損耗。支持标準果蔬周轉箱（筐）等物(wù)流載具在冷(lěng)鏈物(wù)流的全程應用，鼓勵積極應用新能(néng)源城市配送冷(lěng)藏車，促進農産品冷(lěng)鏈各環節有序銜接和(hé)信息互聯互通(tōng)。鼓勵第三方冷(lěng)鏈物(wù)流企業發展，推廣冷(lěng)鏈雲倉、共同配送、零擔物(wù)流等模式，提高冷(lěng)鏈資源綜合利用率。
3.強化農産品産銷對接。引導流通(tōng)企業與農業生産主體建立長(cháng)期穩定合作(zuò)關系，完善利益聯結機制。繼續舉辦全國(guó)農産品産銷對接助力鄉村(cūn)振興、“數(shù)商興農”進地(dì)方等活動，邀請(qǐng)相關主體參加中國(guó)農産品交易會、茶博會、中國(guó)農民豐收節等展會節慶活動。深入實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，完善适應農産品網絡銷售的運營服務體系。廣泛開(kāi)展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農産品産銷對接長(cháng)效機制。
四、保障措施
（一(yī)）加強統籌協調。各地(dì)要(yào)把縣域商業三年(nián)行(xíng)動作(zuò)為(wèi)全面推進鄉村(cūn)振興的重要(yào)任務，建立省級統籌、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結合實際，對照縣域商業三年(nián)行(xíng)動實施步驟（見(jiàn)附件），制定本省縣域商業三年(nián)行(xíng)動計劃或實施方案，進一(yī)步細化明(míng)确目标任務、重點舉措和(hé)監督考核機制，推動工(gōng)作(zuò)落地(dì)。充分發揮多部門工(gōng)作(zuò)協調機制作(zuò)用，加強政策協同，共同研究解決重大問(wèn)題。
（二）規範資金(jīn)管理。嚴格對照《服務業發展資金(jīn)管理辦法》（财建〔2023〕9号）及《通(tōng)知》要(yào)求，建立健全省市縣三級日常監督機制，規範資金(jīn)支出方向。各地(dì)應引入審計、監理咨詢等第三方機構，加強資金(jīn)決策、撥付、使用等環節審核，确保手續完整、賬實相符。明(míng)确資産權屬和(hé)管護責任，依法依規整合、處置和(hé)盤活資産，形成管護運營長(cháng)效機制。
（三）做(zuò)好政策銜接。加強縣域商業建設行(xíng)動與電子商務進農村(cūn)綜合示範、農産品供應鏈體系建設以及發展改革、農業農村(cūn)、供銷等單位相關資金(jīn)的銜接，發揮各自(zì)優勢，避免重複建設。用好縣級電子商務公共服務中心、物(wù)流配送中心等現有設施設備，引入郵政、供銷、快(kuài)遞和(hé)有實力的商貿流通(tōng)企業，拓展公益性和(hé)增值性服務，實現市場化可(kě)持續運營。鞏固電子商務進農村(cūn)綜合示範專項整改成果，建立健全資金(jīn)管理、項目建設、日常監督、考核評估機制，形成閉環管理。
（四）強化大數(shù)據應用。加強部門間(jiān)、部門與地(dì)方縣域商業數(shù)據資源共享，充分依托已有信息化設施，提高政府管理水平和(hé)治理效能(néng)。推廣縣域商業大數(shù)據應用，整合農村(cūn)商業網點、消費(fèi)、客流、物(wù)流等數(shù)據信息，根據地(dì)方和(hé)企業需求，拓展縣域商業動态監測、市場分析、産業培育、産銷對接等功能(néng)，為(wèi)縣域商業三年(nián)行(xíng)動提供支撐。
五、組織實施
（一(yī)）加強調研摸底。全面落實黨中央關于大興調查研究的部署，帶着問(wèn)題深入基層一(yī)線，對照縣域商業體系建設目标和(hé)群衆需求，找準差距和(hé)不足，厘清工(gōng)作(zuò)底數(shù)。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能(néng)要(yào)求，因地(dì)制宜，明(míng)确納入縣域商業體系建設的縣（縣級市、區(qū)、旗，以下(xià)稱縣）範圍、發展現狀、建設目标、年(nián)度細化任務等。摸底和(hé)目标任務确認工(gōng)作(zuò)應于2023年(nián)8月底前完成，作(zuò)為(wèi)後續績效評價、驗收等的重要(yào)依據，原則上(shàng)不再調整。
（二）壓實主體責任。省級主管部門建立季調度、半年(nián)彙總、年(nián)度通(tōng)報制度，加強工(gōng)作(zuò)調度，強化獎懲激勵，對于工(gōng)作(zuò)推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發現重大問(wèn)題的市縣，視(shì)情給予通(tōng)報、收回資金(jīn)等處理措施；對于做(zuò)得好的地(dì)方，加大支持力度。商務部會同有關部門通(tōng)過省級黨委和(hé)政府推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問(wèn)效，形成上(shàng)下(xià)聯動抓落實的格局。
（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商業體系建設達标驗收辦法，組織對上(shàng)年(nián)度完成建設目标的縣進行(xíng)評估驗收，并出具書(shū)面評估意見(jiàn)。對達到“提升型”标準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年(nián)11月底前通(tōng)過地(dì)方推薦，納入全國(guó)縣域商業“領跑縣”。建立退出機制，通(tōng)過抽查“回頭看(kàn)”，對工(gōng)作(zuò)出現滑坡、達不到領跑标準或在相關領域出現重大安全生産事故的縣，按程序調整退出。
（四）做(zuò)好宣傳推廣。尊重基層首創精神，從(cóng)基層實踐中汲取智慧，充分調動地(dì)方、企業、群衆積極性，鼓勵探索創新，及時(shí)總結推廣好經驗好做(zuò)法。發揮主流媒體引導作(zuò)用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示範作(zuò)用，提高縣域商業三年(nián)行(xíng)動的社會認知度。省級主管部門按時(shí)更新縣域商業信息系統數(shù)據，按季度報送資金(jīn)使用清單，每年(nián)11月底前報送年(nián)度任務完成情況和(hé)工(gōng)作(zuò)總結。
附件：縣域商業三年(nián)行(xíng)動實施步驟
縣域商業三年(nián)行(xíng)動實施步驟
一(yī)、部署啓動階段（2023年(nián)7月-12月）
印發通(tōng)知，啓動縣域商業三年(nián)行(xíng)動，加強動員(yuán)部署和(hé)政策解讀。經地(dì)方推薦産生第一(yī)批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業三年(nián)行(xíng)動計劃或實施方案，明(míng)确目标任務、重點舉措和(hé)驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開(kāi)展績效評價，對上(shàng)年(nián)度完成“基本型、增強型、提升型”建設目标的縣進行(xíng)驗收。
二、全面推廣階段（2024年(nián)1月-12月）
經地(dì)方推薦産生第二批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門通(tōng)過全國(guó)會、專家下(xià)鄉、線上(shàng)培訓等方式，加強宣傳推廣和(hé)經驗交流。省級主管部門跟進，培育一(yī)批地(dì)方典型，加強經驗複制推廣，形成适合自(zì)身特點的縣域商業、農村(cūn)直播電商發展路徑；開(kāi)展績效評價，組織對上(shàng)年(nián)度完成建設目标的縣進行(xíng)驗收。
三、總結評估階段（2025年(nián)1月-10月）
經地(dì)方推薦産生第三批全國(guó)縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目标任務查漏補缺，全面總結評估縣域商業三年(nián)行(xíng)動工(gōng)作(zuò)成果。省級主管部門對照《意見(jiàn)》《通(tōng)知》和(hé)縣域商業三年(nián)行(xíng)動要(yào)求，對各市縣開(kāi)展評估驗收。加強前期發現問(wèn)題整改工(gōng)作(zuò)“回頭看(kàn)”，及時(shí)發現和(hé)化解資金(jīn)風(fēng)險，建立項目和(hé)資産常态化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續促進農民增收和(hé)農村(cūn)消費(fèi)。
