國(guó)務院辦公廳關于進一(yī)步優化營商環境
更好服務市場主體的實施意見(jiàn)
國(guó)辦發〔2020〕24号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國(guó)務院高度重視(shì)深化“放管服”改革優化營商環境工(gōng)作(zuò)。近年(nián)來，我國(guó)營商環境明(míng)顯改善，但(dàn)仍存在一(yī)些短闆和(hé)薄弱環節，特别是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟需進一(yī)步聚焦市場主體關切，對标國(guó)際先進水平，既立足當前又着眼長(cháng)遠，更多采取改革的辦法破解企業生産經營中的堵點痛點，強化為(wèi)市場主體服務，加快(kuài)打造市場化法治化國(guó)際化營商環境，這(zhè)是做(zuò)好“六穩”工(gōng)作(zuò)、落實“六保”任務的重要(yào)抓手。為(wèi)持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內(nèi)生動力，經國(guó)務院同意，現提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、持續提升投資建設便利度
（一(yī)）優化再造投資項目前期審批流程。從(cóng)辦成項目前期“一(yī)件事”出發，健全部門協同工(gōng)作(zuò)機制，加強項目立項與用地(dì)、規劃等建設條件銜接，推動有條件的地(dì)方對項目可(kě)行(xíng)性研究、用地(dì)預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土(tǔ)保持評價、壓覆重要(yào)礦産資源評估等事項，實行(xíng)項目單位編報一(yī)套材料，政府部門統一(yī)受理、同步評估、同步審批、統一(yī)反饋，加快(kuài)項目落地(dì)。優化全國(guó)投資項目在線審批監管平台審批流程，實現批複文件等在線打印。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（二）進一(yī)步提升工(gōng)程建設項目審批效率。全面推行(xíng)工(gōng)程建設項目分級分類管理，在确保安全前提下(xià)，對社會投資的小型低(dī)風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一(yī)的企業開(kāi)工(gōng)條件，企業取得用地(dì)、滿足開(kāi)工(gōng)條件後作(zuò)出相關承諾，政府部門直接發放相關證書(shū)，項目即可(kě)開(kāi)工(gōng)。加快(kuài)推動工(gōng)程建設項目全流程在線審批，推進工(gōng)程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數(shù)據實時(shí)共享，實現信息一(yī)次填報、材料一(yī)次上(shàng)傳、相關評審意見(jiàn)和(hé)審批結果即時(shí)推送。2020年(nián)底前将工(gōng)程建設項目審批涉及的行(xíng)政許可(kě)、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上(shàng)平台，公開(kāi)辦理标準和(hé)費(fèi)用。（住房城鄉建設部牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（三）深入推進“多規合一(yī)”。抓緊統籌各類空間(jiān)性規劃，積極推進各類相關規劃數(shù)據銜接或整合，推動盡快(kuài)消除規劃沖突和(hé)“矛盾圖斑”。統一(yī)測繪技術(shù)标準和(hé)規則，在用地(dì)、規劃、施工(gōng)、驗收、不動産登記等各階段，實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。（自(zì)然資源部牽頭，住房城鄉建設部等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
二、進一(yī)步簡化企業生産經營審批和(hé)條件
（四）進一(yī)步降低(dī)市場準入門檻。圍繞工(gōng)程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關部門和(hé)地(dì)方在市場準入方面對企業資質、資金(jīn)、股比、人(rén)員(yuán)、場所等設置的不合理條件，列出台賬并逐項明(míng)确解決措施、責任主體和(hé)完成時(shí)限。研究對診所設置、診所執業實行(xíng)備案管理，擴大醫(yī)療服務供給。對于海(hǎi)事勞工(gōng)證書(shū)，推動由政府部門直接受理申請(qǐng)、開(kāi)展檢查和(hé)簽發，不再要(yào)求企業為(wèi)此接受船(chuán)檢機構檢查，且不收取企業辦證費(fèi)用。通(tōng)過在線審批等方式簡化跨地(dì)區(qū)巡回演出審批程序。（國(guó)家發展改革委、教育部、住房城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、商務部、文化和(hé)旅遊部、國(guó)家衛生健康委、體育總局等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（五）精簡優化工(gōng)業産品生産流通(tōng)等環節管理措施。2020年(nián)底前将保留的重要(yào)工(gōng)業産品生産許可(kě)證管理權限全部下(xià)放給省級人(rén)民政府市場監督管理部門。加強機動車生産、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和(hé)應用，提升機動車流通(tōng)透明(míng)度。督促地(dì)方取消對二手車經銷企業登記注冊地(dì)設置的不合理規定，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。2020年(nián)底前優化新能(néng)源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和(hé)享受車船(chuán)稅減免優惠的車型目錄發布程序，實現與道(dào)路機動車輛生産企業及産品公告“一(yī)次申報、一(yī)并審查、一(yī)批發布”，企業依據産品公告即可(kě)享受相關稅收減免政策。（工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、财政部、交通(tōng)運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀(yín)保監會等國(guó)務院相關部門按職責分工(gōng)負責）
（六）降低(dī)小微(wēi)企業等經營成本。支持地(dì)方開(kāi)展“一(yī)照多址”改革，簡化企業設立分支機構的登記手續。在确保食品安全前提下(xià)，鼓勵有條件的地(dì)方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要(yào)求，探索将食品經營許可(kě)（僅銷售預包裝食品）改為(wèi)備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明(míng)設施等标準。鼓勵引導平台企業适當降低(dī)向小微(wēi)商戶收取的平台傭金(jīn)等服務費(fèi)用和(hé)條碼支付、互聯網支付等手續費(fèi)，嚴禁平台企業濫用市場支配地(dì)位收取不公平的高價服務費(fèi)。在保障勞動者職業健康前提下(xià)，對職業病危害一(yī)般的用人(rén)單位适當降低(dī)職業病危害因素檢測頻(pín)次。在工(gōng)程建設、政府采購等領域，推行(xíng)以保險、保函等替代現金(jīn)繳納涉企保證金(jīn)，減輕企業現金(jīn)流壓力。（市場監管總局、中央網信辦、工(gōng)業和(hé)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水利部、國(guó)家衛生健康委、人(rén)民銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會等相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
三、優化外(wài)貿外(wài)資企業經營環境
（七）進一(yī)步提高進出口通(tōng)關效率。推行(xíng)進出口貨物(wù)“提前申報”，企業提前辦理申報手續，海(hǎi)關在貨物(wù)運抵海(hǎi)關監管作(zuò)業場所後即辦理貨物(wù)查驗、放行(xíng)手續。優化進口“兩步申報”通(tōng)關模式，企業進行(xíng)“概要(yào)申報”且海(hǎi)關完成風(fēng)險排查處置後，即允許企業将貨物(wù)提離。在符合條件的監管作(zuò)業場所開(kāi)展進口貨物(wù)“船(chuán)邊直提”和(hé)出口貨物(wù)“抵港直裝”試點。推行(xíng)查驗作(zuò)業全程監控和(hé)留痕，允許有條件的地(dì)方實行(xíng)企業自(zì)主選擇是否陪同查驗，減輕企業負擔。嚴禁口岸為(wèi)壓縮通(tōng)關時(shí)間(jiān)簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。（海(hǎi)關總署牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（八）拓展國(guó)際貿易“單一(yī)窗口”功能(néng)。加快(kuài)“單一(yī)窗口”功能(néng)由口岸通(tōng)關執法向口岸物(wù)流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口、船(chuán)代、理貨等收費(fèi)标準線上(shàng)公開(kāi)、在線查詢。除涉密等特殊情況外(wài)，進出口環節涉及的監管證件原則上(shàng)都(dōu)應通(tōng)過“單一(yī)窗口”一(yī)口受理，由相關部門在後台分别辦理并實施監管，推動實現企業在線繳費(fèi)、自(zì)主打印證件。（海(hǎi)關總署牽頭，生态環境部、交通(tōng)運輸部、農業農村(cūn)部、商務部、市場監管總局、國(guó)家藥監局等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（九）進一(yī)步減少(shǎo)外(wài)資外(wài)貿企業投資經營限制。支持外(wài)貿企業出口産品轉內(nèi)銷，推行(xíng)以外(wài)貿企業自(zì)我聲明(míng)等方式替代相關國(guó)內(nèi)認證，對已經取得相關國(guó)際認證且認證标準不低(dī)于國(guó)內(nèi)标準的産品，允許外(wài)貿企業作(zuò)出符合國(guó)內(nèi)标準的書(shū)面承諾後直接上(shàng)市銷售，并加強事中事後監管。授權全國(guó)所有地(dì)級及以上(shàng)城市開(kāi)展外(wài)商投資企業注冊登記。（商務部、市場監管總局等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
四、進一(yī)步降低(dī)就業創業門檻
（十）優化部分行(xíng)業從(cóng)業條件。推動取消除道(dào)路危險貨物(wù)運輸以外(wài)的道(dào)路貨物(wù)運輸駕駛員(yuán)從(cóng)業資格考試，并将相關考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員(yuán)憑培訓結業證書(shū)和(hé)機動車駕駛證申領道(dào)路貨物(wù)運輸駕駛員(yuán)從(cóng)業資格證。改革執業獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關專業高校在校生報名參加考試。加快(kuài)推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（人(rén)力資源社會保障部、交通(tōng)運輸部、農業農村(cūn)部等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（十一(yī)）促進人(rén)才流動和(hé)靈活就業。2021年(nián)6月底前實現專業技術(shù)人(rén)才職稱信息跨地(dì)區(qū)在線核驗，鼓勵地(dì)區(qū)間(jiān)職稱互認。引導有需求的企業開(kāi)展“共享用工(gōng)”，通(tōng)過用工(gōng)餘缺調劑提高人(rén)力資源配置效率。統一(yī)失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。各地(dì)要(yào)落實屬地(dì)管理責任，在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下(xià)，堅持放管結合，合理設定流動攤販經營場所。（人(rén)力資源社會保障部、市場監管總局、住房城鄉建設部等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（十二）完善對新業态的包容審慎監管。加快(kuài)評估已出台的新業态準入和(hé)監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫(yī)療安全和(hé)質量前提下(xià)，進一(yī)步放寬互聯網診療範圍，将符合條件的互聯網醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷範圍，制定公布全國(guó)統一(yī)的互聯網醫(yī)療審批标準，加快(kuài)創新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應用。統一(yī)智能(néng)網聯汽車自(zì)動駕駛功能(néng)測試标準，推動實現封閉場地(dì)測試結果全國(guó)通(tōng)用互認，督促封閉場地(dì)向社會公開(kāi)測試服務項目及收費(fèi)标準，簡化測試通(tōng)知書(shū)申領及異地(dì)換發手續，對測試通(tōng)知書(shū)到期但(dàn)車輛狀态未改變的無需重複測試、直接延長(cháng)期限。降低(dī)導航電子地(dì)圖制作(zuò)測繪資質申請(qǐng)條件，壓減資質延續和(hé)信息變更的辦理時(shí)間(jiān)。（工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、自(zì)然資源部、交通(tōng)運輸部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監局等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（十三）增加新業态應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地(dì)方通(tōng)過搭建供需對接平台等為(wèi)新技術(shù)、新産品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開(kāi)展智能(néng)網聯汽車示範應用。建立健全政府及公共服務機構數(shù)據開(kāi)放共享規則，推動公共交通(tōng)、路政管理、醫(yī)療衛生、養老(lǎo)等公共服務領域和(hé)政府部門數(shù)據有序開(kāi)放。（國(guó)家發展改革委牽頭，中央網信辦、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通(tōng)運輸部、國(guó)家衛生健康委等相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
五、提升涉企服務質量和(hé)效率
（十四）推進企業開(kāi)辦經營便利化。全面推行(xíng)企業開(kāi)辦全程網上(shàng)辦，提升企業名稱自(zì)主申報系統核名智能(néng)化水平，在稅務、人(rén)力資源社會保障、公積金(jīn)、商業銀(yín)行(xíng)等服務領域加快(kuài)實現電子營業執照、電子印章(zhāng)應用。放寬小微(wēi)企業、個體工(gōng)商戶登記經營場所限制。探索推進“一(yī)業一(yī)證”改革，将一(yī)個行(xíng)業準入涉及的多張許可(kě)證整合為(wèi)一(yī)張許可(kě)證，實現“一(yī)證準營”、跨地(dì)互認通(tōng)用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為(wèi)網上(shàng)免費(fèi)公告。加快(kuài)推進政務服務事項跨省通(tōng)辦。（市場監管總局、國(guó)務院辦公廳、司法部、人(rén)力資源社會保障部、住房城鄉建設部、人(rén)民銀(yín)行(xíng)、稅務總局、銀(yín)保監會、證監會等國(guó)務院相關部門及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（十五）持續提升納稅服務水平。2020年(nián)底前基本實現增值稅專用發票電子化，主要(yào)涉稅服務事項基本實現網上(shàng)辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，原則上(shàng)不再設置審批環節。強化稅務、海(hǎi)關、人(rén)民銀(yín)行(xíng)等部門數(shù)據共享，加快(kuài)出口退稅進度，推行(xíng)無紙(zhǐ)化單證備案。（稅務總局牽頭，人(rén)民銀(yín)行(xíng)、海(hǎi)關總署等國(guó)務院相關部門按職責分工(gōng)負責）
（十六）進一(yī)步提高商标注冊效率。提高商标網上(shàng)服務系統數(shù)據更新頻(pín)率，提升系統智能(néng)檢索功能(néng)，推動實現商标圖形在線自(zì)動比對。進一(yī)步壓縮商标異議(yì)、駁回複審的審查審理周期，及時(shí)反饋審查審理結果。2020年(nián)底前将商标注冊平均審查周期壓縮至4個月以內(nèi)。（國(guó)家知識産權局負責）
（十七）優化動産擔保融資服務。鼓勵引導商業銀(yín)行(xíng)支持中小企業以應收賬款、生産設備、産品、車輛、船(chuán)舶、知識産權等動産和(hé)權利進行(xíng)擔保融資。推動建立以擔保人(rén)名稱為(wèi)索引的電子數(shù)據庫，實現對擔保品登記狀态信息的在線查詢、修改或撤銷。（人(rén)民銀(yín)行(xíng)牽頭，國(guó)家發展改革委、公安部、交通(tōng)運輸部、市場監管總局、銀(yín)保監會、國(guó)家知識産權局等國(guó)務院相關部門按職責分工(gōng)負責）
六、完善優化營商環境長(cháng)效機制
（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見(jiàn)，以政策效果評估為(wèi)重點，建立對重大政策開(kāi)展事前、事後評估的長(cháng)效機制，推進政策評估工(gōng)作(zuò)制度化、規範化，使政策更加科學精準、務實管用。（國(guó)務院辦公廳牽頭，各地(dì)區(qū)、各部門負責）
（十九）建立常态化政企溝通(tōng)聯系機制。加強與企業和(hé)行(xíng)業協會商會的常态化聯系，完善企業服務體系，加快(kuài)建立營商環境訴求受理和(hé)分級辦理“一(yī)張網”，更多采取“企業點菜”方式推進“放管服”改革。加快(kuài)推進政務服務熱(rè)線整合，進一(yī)步規範政務服務熱(rè)線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時(shí)回應企業和(hé)群衆訴求。（國(guó)務院辦公廳牽頭，國(guó)務院相關部門和(hé)單位及各地(dì)區(qū)按職責分工(gōng)負責）
（二十）抓好惠企政策兌現。各地(dì)要(yào)梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行(xíng)業、規模等主動精準推送政策，縣級政府出台惠企措施時(shí)要(yào)公布相關負責人(rén)及聯系方式，實行(xíng)政策兌現“落實到人(rén)”。鼓勵推行(xíng)惠企政策“免申即享”，通(tōng)過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對确需企業提出申請(qǐng)的惠企政策，要(yào)合理設置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡化申報手續，加快(kuài)實現一(yī)次申報、全程網辦、快(kuài)速兌現。（各地(dì)區(qū)、各部門負責）
各地(dì)區(qū)、各部門要(yào)認真貫徹落實本意見(jiàn)提出的各項任務和(hé)要(yào)求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措，相關落實情況年(nián)底前報國(guó)務院。有關改革事項涉及法律法規調整的，要(yào)按照重大改革于法有據的要(yào)求，抓緊推動相關法律法規的立改廢釋。國(guó)務院辦公廳要(yào)加強對深化“放管服”改革和(hé)優化營商環境工(gōng)作(zuò)的業務指導，強化統籌協調和(hé)督促落實，确保改革措施落地(dì)見(jiàn)效。
國(guó)務院辦公廳
2020年(nián)7月15日
